全國政協(xié)委員，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長、研究生院院長姜耀東：

　　改革高校財政撥款和使用機制

　　目前，我國高校財政撥款體制主要采取“綜合定額+專項補助”的模式，為發(fā)展高等教育提供了重要保障，但也帶來了一些與發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)費分配方式相對簡單粗糙，不能考慮學(xué)校的實際辦學(xué)成本，缺少對高校的合理分類定位、績效評價標(biāo)準(zhǔn)和公開競爭機制；二是撥款主要采用“政府—高校”的單線撥款模式，缺少專業(yè)的第三方評估機構(gòu)，人為影響因素大、透明度低；三是高校辦學(xué)經(jīng)費主要依賴政府財政撥款和學(xué)生交的學(xué)費，社會捐助的比重較低。為此，建議：

一、 進一步完善現(xiàn)有的財政撥款機制。在現(xiàn)行生均綜合定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)物價變化，建立高校生均撥款的定額增長和動態(tài)調(diào)整機制，建立研究生生均差別撥款機制；加大基本支出在財政撥款中的比重，擴大高校統(tǒng)籌安排使用經(jīng)費的自主權(quán)，提高資金使用效率，實現(xiàn)財政撥款的精細(xì)化管理。

二、 盡快落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會的工作，建立具有專業(yè)性、權(quán)威性的第三方高等教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系和機構(gòu)，確立時間表；建立非競爭性和競爭性相結(jié)合的績效撥款模式，動態(tài)管理、分類引導(dǎo)，逐步形成政府宏觀管理、高校自我約束、社會參與評價相結(jié)合的有效機制。

三、 加快高等教育財政投入的立法進程，明確政府對高等教育財政撥款的立法保證；充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用，研究適應(yīng)我國國情和高等教育發(fā)展需求的社會捐贈措施，確定合理的減免稅比例，促進高校社會捐助的良性發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員，陜西省副省長張道宏：

　　促進高校服務(wù)地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

　　結(jié)合近年來陜西統(tǒng)籌科技資源改革的實踐，圍繞如何促進高校服務(wù)地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，提三點建議：

一、 改革高校的評價導(dǎo)向機制和學(xué)科專業(yè)設(shè)置制度。將高校服務(wù)地方經(jīng)濟的成效納入高校辦出特色、辦出水平的評價指標(biāo)體系，將高校專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求緊密結(jié)合，賦予高校一定專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，使高校專業(yè)設(shè)置更有效對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反過來，地方特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能更好地促進高校學(xué)科建設(shè)，從而激發(fā)高?？蒲腥藛T服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，增強高校融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性。

二、 充分發(fā)揮高校優(yōu)勢學(xué)科對地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。以龍頭企業(yè)為牽引，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)作為投入主體，通過政府資助，依托高校、國家工程技術(shù)中心、重點實驗室等優(yōu)勢資源，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的長效機制，推動地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。比如，西安交大動力系和陜西的陜鼓集團，在新產(chǎn)品開發(fā)和遠(yuǎn)程技術(shù)平臺建設(shè)等方面長期進行合作，促進了陜鼓集團由單一產(chǎn)品供應(yīng)向產(chǎn)品供應(yīng)加產(chǎn)品服務(wù)一條龍的轉(zhuǎn)變，使現(xiàn)在陜鼓集團的服務(wù)收入占比超過了產(chǎn)品本身銷售的比例，較好地實現(xiàn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

三、 推動高校與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、利用市場化機制，建立統(tǒng)籌科技資源的大平臺，促進高校和企業(yè)在人才、技術(shù)、設(shè)備、信息等創(chuàng)新要素方面的共享共用，充分釋放創(chuàng)新活力，更好地促進科技和經(jīng)濟的深度融合發(fā)展。比如，陜西作為全國統(tǒng)籌科技資源改革的示范基地，通過建立陜西統(tǒng)籌科技資源中心和西安的科技大市場，通過技術(shù)交易獎補、儀器設(shè)備共享，落實服務(wù)政策措施。其中，西安交大共開放40萬元以上的大型儀器設(shè)備732臺套，總價值8.75億元，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，效果比較明顯。

　　全國政協(xié)委員，天津大學(xué)黨委書記劉建平：

　　大學(xué)生實習(xí)是全社會共同責(zé)任

　　近年來，我國在高等教育方面一直大力提倡創(chuàng)新精神和實踐能力。但由于缺乏真刀真槍的實習(xí)經(jīng)歷，學(xué)生們的實踐能力受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的缺失和就業(yè)困難。“實習(xí)難”究其原因，一是缺乏“大學(xué)生實習(xí)是全社會共同責(zé)任”的意識。二是大學(xué)生實習(xí)的相應(yīng)法律法規(guī)不健全，難以落實。雖然國家、教育部出臺了一系列文件要增加實踐教學(xué)比重，但大多數(shù)省市和國家層面仍然缺乏可操作的法律法規(guī)來約束和鼓勵企業(yè)支持大學(xué)生實習(xí)活動。三是缺乏激勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)的保障措施。既沒有鼓勵企業(yè)接收實習(xí)生的優(yōu)惠政策，也沒有專門的稅收優(yōu)惠政策，實習(xí)期間的意外傷害等問題導(dǎo)致企業(yè)接收動力不足。“實習(xí)難”的解決需要政府、社會、企業(yè)、高校和學(xué)生多方的共同參與，尤其需要給予足夠的政府和社會支持。對此，建議：

一、 制定大學(xué)生實習(xí)法或條例，保障大學(xué)生實習(xí)的權(quán)利。

二、 制定國家層面的大學(xué)生實習(xí)政策，由國務(wù)院或者相應(yīng)部委聯(lián)合出臺政策，借鑒一些國家的做法，如企業(yè)接收實習(xí)學(xué)生可以抵扣稅收，企業(yè)接收實習(xí)學(xué)生國家給予相應(yīng)補貼，企業(yè)接收實習(xí)學(xué)生必須給予最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。

三、 政府、社會和高校共同搭建供學(xué)生實習(xí)實踐的公共平臺。