原標(biāo)題：廣西潿洲島成違建島 島民稱迫于無(wú)奈跟著違建(圖)

　　潿洲島陷入了無(wú)序和瘋狂的違建之中。大量的耕地、林地被摧毀，香蕉地被推平，取而代之的是一棟棟拔地而起的違建高樓，房子的混亂和密集程度前所未見?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳 攝

　　【特別報(bào)道】一個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的“淪陷”

　　廣西潿洲島是如何成為“違建島”的

　　“我從來(lái)沒有見過(guò)這樣的場(chǎng)面，島上幾乎全民在建房，香蕉地上到處是腳手架、鋼筋水泥，整個(gè)潿洲島儼然成為了一個(gè)大工地。而這些房子居然都是違建。”第一次登上潿洲島的重慶游客周蘭新很驚訝。

　　位于廣西北海市南方北部灣海域的潿洲島，是中國(guó)最大、地質(zhì)年齡最年輕的火山島，現(xiàn)為國(guó)家4A級(jí)旅游景點(diǎn)，因其獨(dú)特的海島風(fēng)情，吸引著各地游客在每一個(gè)沒有臺(tái)風(fēng)的黃金周、長(zhǎng)假登島觀光和度假。

　　如今“違建島”成為了這個(gè)美麗海島的別稱。

　　“幾乎家家戶戶都在違建”

　　離開碼頭，登上海島，開始進(jìn)入密密麻麻的家庭旅館、酒店和農(nóng)家樂的違建世界。

　　島上的原住民世代以種植香蕉和捕魚為主要的謀生手段，但在香蕉滯銷和漁業(yè)資源枯竭之后，他們迎來(lái)了全新的產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)。如今他們的主業(yè)正是經(jīng)營(yíng)這些違章建起的農(nóng)家樂及酒店旅館。“幾乎家家戶戶都在違建。”當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)。

　　這緣于當(dāng)?shù)刂髡邔?duì)潿洲島旅游資源的開發(fā)規(guī)劃。

　　2010年6月，被視為“全面創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)一流、具有引領(lǐng)示范作用”的《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)通過(guò)專家評(píng)審。規(guī)劃中提出，潿洲島應(yīng)走適度規(guī)模的旅游勝地定位，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。

　　2010年12月，潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)(下稱“潿管會(huì)”)接手潿洲島管理工作，并開始著力打造潿洲島旅游名片。在一系列包裝和推廣工作后，潿洲島旅游區(qū)在全國(guó)聲名遠(yuǎn)播，慕名而來(lái)的游客呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　也就從那時(shí)開始，島上開始了建房熱。“幾乎每家每戶都在大興土木建房，造農(nóng)家樂和家庭旅館。”滴水村(自然村)的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，原本以種植香蕉和捕魚為生的島民并不富有，因此大多數(shù)島民通過(guò)向島外的人募集資金的方式匯入到建房潮中。

　　最常見的一種合作模式是，外來(lái)投資者出錢，幫島民建好房子，經(jīng)營(yíng)使用15至20年后，房子歸還給島民。

　　上述滴水村負(fù)責(zé)人說(shuō)：島民在一塊地上種20年香蕉，不可能“種出”一棟房子來(lái)。

　　建房的收益顯而易見。潿洲島因此陷入了無(wú)序和瘋狂的違建之中。島上大量的耕地、林地被摧毀，香蕉地被推平，取而代之的是一棟棟拔地而起的違建高樓，房子的混亂和密集程度前所未見。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在島上有近500家家庭旅館，加上一些酒店，全島總客房數(shù)量已超過(guò)15000間。“這也只是統(tǒng)計(jì)了那些規(guī)模較大的，加上那些小規(guī)模的，則遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。”上述滴水村負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　面對(duì)無(wú)序、混亂、高密度違建的局面，島民們?cè)孤曒d道。很多島民抱怨自己建的地方不夠好，建得不夠豪華，離景點(diǎn)太遠(yuǎn)，占地太小，規(guī)模太小，生意沒法做。還有違建帶來(lái)的環(huán)保、消防、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問(wèn)題，都讓?shí)u民們感到不滿。他們將責(zé)任歸咎于潿管會(huì)這些年的無(wú)所作為上。

　　“潿管會(huì)的監(jiān)管不力，導(dǎo)致了瘋狂的違建。”據(jù)多位島民介紹，在潿管會(huì)上島之后，一家頗具勢(shì)力和背景的觀海休閑度假酒店開建，這算是島上第一家最大規(guī)模的違章建筑，在潿管會(huì)默許之后，周圍的違建像雨后春筍般冒出。

　　“他建的你不拆，那我肯定也要建。”島民說(shuō)，這是普遍心理。“當(dāng)然，你說(shuō)他們完全不管，那也不對(duì)。他們一般會(huì)叫停，但如果你不停，也就繼續(xù)這么建了。有人舉報(bào)了，他們就寫一個(gè)很大的‘拆’字，幾年過(guò)去也不見拆。”

　　島民們對(duì)潿管會(huì)的“懶政”頗有微詞。

　　據(jù)北海市政府官網(wǎng)顯示，潿管會(huì)班子成員里，除了書記和主任外，還有5位副主任。“再加上潿洲鎮(zhèn)政府的班子成員，這么多人管一個(gè)16000人的小島竟管不過(guò)來(lái)？關(guān)鍵是，他們的心思也根本不在島上。”潿洲鎮(zhèn)竹蔗寮村的一位村官對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，“每周5個(gè)工作日，周一一般都見不到人，周二周三兩天在島上，周四開始回市區(qū)。有什么事情給他們打電話，永遠(yuǎn)都說(shuō)在北海開會(huì)。八項(xiàng)規(guī)定都實(shí)施那么久了，哪里還有那么多會(huì)？”

　　潿管委似乎也有自己的難處。潿管會(huì)辦公室的一位工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這個(gè)地方偏居一隅，根本沒有人愿意到島上來(lái)工作，都在想著法子調(diào)走。“特別是年輕人，在這里工作都很難找到姑娘成家，島上的姑娘都嫁到市里去了。”

　　2010年的《規(guī)劃》中提出，要加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)，山地、森林、沙灘、海岸等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域要保留其原始風(fēng)貌，全面禁止村民違規(guī)建房。

　　但從潿洲島當(dāng)下無(wú)序、瘋狂的違建來(lái)看，規(guī)劃的內(nèi)容早已成為了一紙空文，而小島的發(fā)展也已背離了規(guī)劃者的初衷。