這是一個具有里程碑意義的重要會議。

今年６月，時隔２５年，全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在杭州召開。座談會從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，突出強調(diào)始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖，具體生動地回答了新形勢下加強農(nóng)村基層黨建的若干重要問題，提出了一系列任務要求和政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心和對農(nóng)村基層基礎工作的高度重視。

謀遠固本抓基層，與時俱進強基石。近半年來，各地認真貫徹落實會議精神，突出問題導向，著力在補齊“短板”上出實招，下大力氣解決一些困擾農(nóng)村基層黨建工作多年的難題，撬動了抓基層打基礎，形成了抓農(nóng)村基層黨建工作的良好態(tài)勢和濃厚氛圍。

讓村黨組織領導核心地位立起來

抓好基層工作，離不開強有力的組織領導。針對認識模糊、工作偏差和軟弱渙散等問題，各地樹立鮮明導向，健全體制機制，加強整頓建設，著力增強村黨組織的領導力和凝聚力。

發(fā)揮“堡壘”戰(zhàn)斗力，理順領導體制是前提。湖北、廣東等１０省區(qū)市全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。浙江、四川等地實行村級配套組織人選由黨組織提名制度，推行村黨組織成員兼任或黨員擔任村經(jīng)濟合作社等組織負責人，明確農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中建立的黨組織由所在村黨組織領導。西藏、新疆全面實行村黨組織書記擔任村級宗教事務管理負責人、村黨員擔任寺管會成員制度，加強黨組織的領導。

為完善工作機制，各地普遍建立村務聯(lián)席會議制度，深化村級“四議兩公開”，強化黨組織主導權。廣東明確村黨組織人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監(jiān)督權等“四項權力”。河南、重慶等地出臺村級組織工作規(guī)則，規(guī)范村黨組織領導的村級組織運行機制。

農(nóng)村基層黨組織領導核心地位和作用，在服務群眾中落實和體現(xiàn)。各地普遍推動涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務項目下沉到村，推行為民服務全程代理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村服務、村干部坐班值班等制度，在提升服務能力、健全服務機制中強化黨組織政治功能。甘肅、青海等地要求駐村干部和村干部每天不少于６小時定人定點辦公。新疆用三年時間，每年抽調(diào)２０萬名縣以上機關干部，組成１萬多個工作組，派駐到全區(qū)所有村和重點社區(qū)，開展“訪民情惠民生聚民心”活動，做好群眾工作、加強基層組織、推進去極端化，促進基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

整頓軟弱渙散強根基，嚴抓嚴轉(zhuǎn)見實效。為建立整頓機制，各地普遍明確，每年按照不低于１０％的比例整頓軟弱渙散村黨組織，今年共計６．１萬個。黑龍江規(guī)劃３年集中整頓、全面提升，吉林對村黨組織“空心化”、黨員“家族化”問題專項整頓，福建選派６０００多名干部蹲點整頓，廣西實行常態(tài)化銷號式整頓。同時，各地借鑒浙江基層黨組織“評星定級”經(jīng)驗，普遍建立健全基層黨組織分類定級、晉位升級長效機制，充分發(fā)揮村黨組織領導核心作用。

加快完善村務監(jiān)督機制，是抓好農(nóng)村基層黨建的必要條件。針對機構設置不規(guī)范、運行不順暢、作用不明顯等問題，各地普遍建立健全村務監(jiān)督委員會，進一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權限和程序，提高村務監(jiān)督實效。

目前，２５個省區(qū)市已全部建立村監(jiān)委，其余６個省區(qū)計劃在年底前全部建立。北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、福建５省區(qū)市結合今年村“兩委”換屆，同步規(guī)范村監(jiān)委建設。河北、山西等１４個省區(qū)市對去年村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，對未組建村監(jiān)委的抓緊組建。遼寧、山東等２７個省區(qū)市出臺加強村監(jiān)委建設的意見，明確組織設置、工作職責、監(jiān)督內(nèi)容和程序等。山東、江蘇等省統(tǒng)一建立“三資”管理平臺，加強村監(jiān)委對集體資產(chǎn)發(fā)包、集體收入分配、公共土地利用、專項資金發(fā)放的重點監(jiān)督。浙江全面建立農(nóng)村小微權力清單，繪制權力行使流程圖，村監(jiān)委對照清單和流程全程監(jiān)督。山西、海南等地制定村監(jiān)委工作細則，加強對村務決策執(zhí)行公開的全程監(jiān)督。廣西、重慶等地按照村辦公經(jīng)費２０％的比例，配套村監(jiān)委工作經(jīng)費。

與此同時，上海、貴州等地進一步完善村規(guī)民約，山東、河南等地建立重大村務決策聽證制，江西、湖北等地普遍建立村民理事會，探索黨組織領導下的村級民主管理監(jiān)督新機制。

……

隨著一個個體制機制“組合拳”頻頻打出，各地抓農(nóng)村基層黨建的底氣更足了，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和領導核心作用不斷得到強化。

讓村黨組織書記和黨員隊伍強起來

做好基層黨建工作，建強骨干隊伍是關鍵。各地針對基層黨建力量不足、能力欠缺、管理不嚴等問題，加強總體謀劃和具體指導，在基層黨員干部的培養(yǎng)選拔、教育培訓、從嚴管理等方面狠下工夫，推動村黨組織書記隊伍不斷優(yōu)化，提升履職盡責、服務群眾的能力。

拓寬思路，選優(yōu)配強村黨組織書記。北京制定村“兩委”干部５年、１０年定向培養(yǎng)計劃，重點從在校大學生、優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部。江蘇、海南、寧夏等地明確，每個村至少培養(yǎng)２至３名４０歲以下、高中以上學歷的后備干部。安徽計劃用３至５年分別培育省市縣三級示范村黨支部書記５００名、２０００名、３０００名。與此同時，為加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度，浙江提出２０１６年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時每個縣有１名以上優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子；四川、貴州等地規(guī)定每年定向考錄比例不低于１５％。

開展教育培訓，是提升基層黨員干部能力的必要之舉。各地普遍把村黨組織書記納入干部教育培訓整體規(guī)劃，建立健全以縣級黨委為責任主體的輪訓機制。從今年起，貴州每年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”集中輪訓。河北實施“萬人示范培訓”計劃。遼寧、安徽等地對農(nóng)村優(yōu)秀青年集中培訓，擇優(yōu)選拔進村級后備干部隊伍。

永葆基層黨員干部為民服務本色，從嚴管理是關鍵。吉林、新疆等地全面推行村黨組織書記縣級備案管理。湖南、江西等地專門制定村干部管理辦法，從任期目標、年度考核、任職年限等作出具體規(guī)定。山東、重慶等地針對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題，集中開展專項整治，實行負面清單管理，探索不勝任村干部、村民代表退出機制。

此外，各級今年以來共選派１６萬名干部到村擔任第一書記，實現(xiàn)黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋，建強基層組織，開展精準扶貧，成效十分明顯。

在加強農(nóng)村黨員隊伍建設方面，各地針對年齡老化、活力不足、管理松弛等問題，著力在培養(yǎng)發(fā)展上傾斜、教育管理上從嚴、方式方法上創(chuàng)新，更加注重平時和細節(jié)，不斷增強黨員隊伍的生機與活力。

為加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度，黑龍江專門制定發(fā)展３５歲以下農(nóng)村黨員規(guī)劃，對發(fā)展外出農(nóng)民工入黨實行計劃單列。河南明確，每村每年至少培養(yǎng)２至３名入黨積極分子。福建、江西等地要求，每村每年從８０后青年農(nóng)民中至少發(fā)展１名黨員，重點解決部分村３年未發(fā)展黨員問題。西藏、青海等地推行發(fā)展農(nóng)民黨員“雙推雙選”制度，建立入黨積極分子近親屬報告制度。

為嚴格規(guī)范黨組織活動，各地普遍從落實“三會一課”入手，要求村黨組織每月至少開展１次集中活動、每半年講１次黨課、每年開展１次民主評議和黨員輪訓，實現(xiàn)經(jīng)?；⒁?guī)范化。山西、江西等１３個省區(qū)市全面推行“黨員活動日”制度，每月固定１天組織黨員集中活動。遼寧實施黨員骨干培訓計劃，每年培訓農(nóng)民黨員致富能手１萬名。

探索創(chuàng)新黨員管理方式，各地普遍借鑒浙江“黨員先鋒指數(shù)”管理經(jīng)驗，探索實行黨員積分管理和先鋒指數(shù)考評。上海、福建等地引入“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，建立流動黨員服務管理網(wǎng)絡平臺。河南、甘肅等地完善流動黨員“雙聯(lián)雙促”動態(tài)管理機制，鄉(xiāng)、村黨組織明確專人每年與流入地黨組織聯(lián)系１次、每季度與外出務工黨員聯(lián)系１次。山西、新疆等地探索處置不合格黨員，疏通黨員隊伍“出口”，保持先進性純潔性。