本報訊　“實現(xiàn)住有所居、安居樂業(yè)，是小康社會的重要標志，也是促進社會和諧穩(wěn)定的重大民生工程?！比珖f(xié)常委茅永紅提出，應(yīng)進一步明確責任主體，推動住房保障立法。

近年來，我國住房保障體系建設(shè)取得巨大進展，適合我國國情的住房保障制度已初步建立，對加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，住房供求情況變化較快，對保障性住房發(fā)展規(guī)律還需摸索，許多住房保障機制還需要進一步完善。

茅永紅認為，進一步完善住房保障體系建設(shè)有很多益處：對改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義；保障性住房的投資、建設(shè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很強的帶動效應(yīng)；能夠解決住房問題，有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴大消費。

因此，茅永紅建議，應(yīng)完善住房保障體系，進一步明確責任主體，推動住房保障立法。一是完善住房保障體系的管理機制。建立專門負責保障性住房建設(shè)、分配、管理等工作的機構(gòu)，實行住房保障問責制度，明確各部門的縱向職能分工，強化對相關(guān)職能部門的專業(yè)監(jiān)督。二是推動住房保障立法。以完善的法律來規(guī)范保障性住房政策的運行，為各地執(zhí)行政策提供基本法律依據(jù)。立法內(nèi)容應(yīng)包括：住房保障的決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序與機制；管理機構(gòu)與開發(fā)模式；規(guī)劃選址、土地供給、財金支持；保障對象與保障房標準；準入、輪候與退出制度等。

鑒于農(nóng)民工因居無定所在城鄉(xiāng)之間頻繁流動，嚴重制約城鎮(zhèn)化進程，帶來一些社會矛盾，茅永紅對合理解決城鎮(zhèn)化過程中外來人口的住房保障問題提出三點建議：改革社會保障制度，各地可根據(jù)實際情況，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)一段時間，持續(xù)繳納各種保險的外來務(wù)工人員納入本地住房保障體系中；改革戶籍制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化；改革財稅制度，為地方政府建設(shè)保障房提供更多資金支持。

此外，茅永紅認為還應(yīng)創(chuàng)新保障住房房源籌集模式，優(yōu)化社會住房資源配置。他建議借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，引入市場機制，形成政府與社會共同提供公共服務(wù)的格局。由政府提供優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量經(jīng)營保障性住房。根據(jù)住房保障實際，通過政府收儲等方式，購買商品住房作為公共租賃住房房源。探索將社會存量房源納入當?shù)毓沧赓U住房體系，實行市場租金、分類補貼。