“作為我軍發(fā)展史上具有里程碑意義的重要改革，這輪改革是整體性、革命性的，涉及的領(lǐng)域之廣、單位之多，前所未有。”尹卓、樓耀亮、杜文龍、趙小卓、張軍社、李璟等６位軍事專(zhuān)家２６日在接受新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)，就中央軍委改革工作會(huì)議有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡釋解讀。
　　軍委多部門(mén)制
　　改革舉措：“調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門(mén)制?！?br style="line-height: normal; white-space: normal;"/>　　新聞背景：１９９８年７月發(fā)布的《中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)人民解放軍實(shí)行中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部體制。
　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：尹卓：現(xiàn)行的四總部體制是根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要建立的，發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，這種體制的滯后性、局限性日益突出，導(dǎo)致各部門(mén)條塊分割、機(jī)構(gòu)臃腫、政出多門(mén)。這次改革把軍委總部體制調(diào)整為軍委多部門(mén)制，使這些部門(mén)成為中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的參謀機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保部隊(duì)在執(zhí)行命令時(shí)步調(diào)一致、政令暢通。
　　陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
　　改革舉措：“組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！?br style="line-height: normal; white-space: normal;"/>　　新聞背景：《２００６年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)有１８?jìng)€(gè)集團(tuán)軍。陸軍未設(shè)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由四總部行使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能，各軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)。
　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：樓耀亮：今天，聯(lián)合作戰(zhàn)越來(lái)越復(fù)雜，軍隊(duì)建設(shè)越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，如果再不成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，說(shuō)明我們還沒(méi)有走出“大陸軍”的思維。陸軍由總部代行領(lǐng)導(dǎo)職能調(diào)整為成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是對(duì)軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制的健全，有利于全軍戰(zhàn)斗力的提高，也有利于陸軍的建設(shè)發(fā)展。
　　聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系
　　改革舉措：“重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。”
　　新聞背景：軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）是根據(jù)國(guó)家行政區(qū)劃、地理位置和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務(wù)等設(shè)置的軍事組織。人民解放軍現(xiàn)設(shè)有沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都７個(gè)軍區(qū)，下轄陸軍集團(tuán)軍、兵種部隊(duì)、后勤保障部隊(duì)和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）?！叮玻埃埃赌曛袊?guó)的國(guó)防》白皮書(shū)說(shuō)，海軍、空軍和第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)各自部隊(duì)的軍事、政治、后勤、裝備工作，參與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。
　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：趙小卓：現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)突然且強(qiáng)度大，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，決策指揮必須迅速果斷，這要求部隊(duì)的建設(shè)管理與作戰(zhàn)指揮適度分離，養(yǎng)兵與用兵適度分離。這次改革聚焦領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，著力構(gòu)建作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理兩大體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)的有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)更好地集中于黨中央、中央軍委，既進(jìn)一步固化和完善了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，又很好把握和體現(xiàn)了世界新軍事革命的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)了打贏信息化條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。
　　裁軍３０萬(wàn)
　　改革舉措：“裁減軍隊(duì)員額３０萬(wàn)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員；調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展?！?br style="line-height: normal; white-space: normal;"/>　　新聞背景：上世紀(jì)８０年代以來(lái)，中國(guó)多次主動(dòng)裁軍，先后裁減員額１００萬(wàn)、５０萬(wàn)、２０萬(wàn)，中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)有總員額２３０萬(wàn)。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利７０周年大會(huì)上，習(xí)主席鄭重宣布，裁減軍隊(duì)員額３０萬(wàn)。
　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：李璟：這是我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的一個(gè)具體體現(xiàn)。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整陸軍和?？斩诒壤?、機(jī)關(guān)和部隊(duì)比例、官兵比例、戰(zhàn)斗人員和非戰(zhàn)斗人員比例等改革舉措，各軍兵種部隊(duì)結(jié)構(gòu)、編成發(fā)生變化。一系列調(diào)整、優(yōu)化扶植出新的生長(zhǎng)點(diǎn)，為打造一支精銳的作戰(zhàn)力量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　人力資源
　　改革舉措：“深化軍隊(duì)院校改革，健全三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度?！?br style="line-height: normal; white-space: normal;"/>　　新聞背景：２０１５年５月發(fā)布的《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)說(shuō)，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，完善軍事人力資源制度，深化軍隊(duì)院校改革，吸引更多優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和造就適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的人才群體。
　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：趙小卓：部隊(duì)如何吸引優(yōu)秀人才？如何培養(yǎng)他們順利成長(zhǎng)？軍人退役有什么保障？針對(duì)全軍官兵關(guān)心的這些問(wèn)題，這輪改革進(jìn)行了一系列完善的安排和部署?！叭肆Y源”來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，我們軍隊(duì)也用這個(gè)概念替代原來(lái)的“人事”，體現(xiàn)了理念上的變化：要把人作為最重要的資源來(lái)培養(yǎng)、選拔、任用，從而轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。
　　軍民融合
　　改革舉措：“著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”
　　新聞背景：早在新中國(guó)成立之初，著眼有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，國(guó)防工業(yè)按照“軍民兩用”的要求加快發(fā)展，奠定了我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)和大國(guó)地位。黨的十八大以來(lái)，黨中央把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)入嶄新階段。
　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：杜文龍：軍民融合的內(nèi)容在每個(gè)時(shí)期有所不同。新中國(guó)成立后到上個(gè)世紀(jì)８０年代，由于國(guó)防工業(yè)的發(fā)達(dá)，軍民融合主要體現(xiàn)在軍隊(duì)向地方輸送人才和技術(shù)。改革開(kāi)放后，國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，越來(lái)越需要建立適當(dāng)?shù)那缹⑾冗M(jìn)技術(shù)有效應(yīng)用到國(guó)防工業(yè)。事實(shí)上，軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，不僅是將地方技術(shù)“民參軍”，還包括軍地共同推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展等許多方面。
　　叫停對(duì)外有償服務(wù)
　　改革舉措：“下決心全面停止對(duì)外有償服務(wù)?！?br style="line-height: normal; white-space: normal;"/>　　新聞背景：上個(gè)世紀(jì)８０年代后，在特殊的歷史條件下，為彌補(bǔ)軍費(fèi)投入的不足，中國(guó)軍隊(duì)曾從事部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。１９９８年，中央要求軍隊(duì)和武警部隊(duì)停止一切經(jīng)商活動(dòng)，只允許一些特定單位和行業(yè)開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)。
　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：樓耀亮：是軍人，就應(yīng)該專(zhuān)注于打仗；更何況，軍隊(duì)從商是不平等競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決停止開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)，有利于保持人民軍隊(duì)本色，預(yù)防腐敗滋生，純潔部隊(duì)風(fēng)氣。
　　武警改革
　　改革舉措：“優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制?！?br style="line-height: normal; white-space: normal;"/>　　新聞背景：《２００６年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)說(shuō)，武警部隊(duì)總員額現(xiàn)為６６萬(wàn)人，主要由內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和警種部隊(duì)組成；公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)列入武警序列。武警部隊(duì)平時(shí)主要擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖、參加和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)配合人民解放軍進(jìn)行防衛(wèi)作戰(zhàn)?！?br style="line-height: normal; white-space: normal;"/>　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：尹卓：武警部隊(duì)和解放軍一樣面臨編制體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)等方面諸多矛盾，戰(zhàn)斗力提升同樣遇到不少障礙，同樣需要改革。
　　派駐紀(jì)檢審計(jì)
　　改革舉措：“組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門(mén)和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)?！?br style="line-height: normal; white-space: normal;"/>　　新聞背景：黨的十八大以來(lái)，根據(jù)中央部署，軍隊(duì)深入推進(jìn)反腐工作，查處了一批大案要案。軍隊(duì)還出臺(tái)了一系列法規(guī)文件，建立完善巡視、紀(jì)檢、審計(jì)、司法相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，不斷扎牢規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度籠子，為強(qiáng)軍興軍提供有力保障。
　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：張軍社：派駐機(jī)構(gòu)即垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能夠更好地維護(hù)紀(jì)檢和審計(jì)部門(mén)的權(quán)威，讓他們得以獨(dú)立、公正地行使監(jiān)督職能。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，是這輪改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)，也是加強(qiáng)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)方面的一項(xiàng)重要舉措。（完）