原標(biāo)題：專車咋管 得再論證（政策解讀·聚焦）

　　出租車怎么改？專車怎么管？自10月10日發(fā)布出租汽車改革和專車管理暫行辦法的征求意見稿至11月9日，交通運(yùn)輸部在一個(gè)月期間共征求到5008條意見。近日，交通部又對這些意見建議進(jìn)行了梳理，形成《征求意見總體情況分析報(bào)告》，并向社會(huì)公布。交通部表示，將進(jìn)一步深入研究論證網(wǎng)約車（專車）平臺(tái)管理方式、車輛條件、經(jīng)營行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車合乘等方面問題，充分吸收合理意見。

　　焦點(diǎn)一：專車平臺(tái)是否該納入管理

　　在交通運(yùn)輸部征求到的意見中，共1022條對準(zhǔn)了網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問題。

　　497條意見支持將網(wǎng)約車平臺(tái)納入管理，其理由包括：網(wǎng)約車本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，為出行者提供從甲地運(yùn)到乙地的交通運(yùn)輸服務(wù)，本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)；網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”；網(wǎng)約車存在主體責(zé)任不清、不公平競爭、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問題，急需監(jiān)管。

　　也有326條意見表示反對，理由主要是：網(wǎng)約車為市場自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預(yù)；網(wǎng)約車不是運(yùn)輸服務(wù)，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對待新興產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)約車調(diào)動(dòng)了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了道路資源，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。

　　在關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)管理方式的199條意見中，有148條認(rèn)為應(yīng)對網(wǎng)約車和巡游車實(shí)行分類管理。其理由有：傳統(tǒng)巡游車具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對其進(jìn)行治理，而網(wǎng)約車主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個(gè)性化出行服務(wù)，兩者在定位上顯然有較大差異。

　　也有40條意見認(rèn)為，現(xiàn)在方案中對網(wǎng)約車許可方式進(jìn)行強(qiáng)制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點(diǎn)，加重了平臺(tái)負(fù)擔(dān)。其原因在于：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點(diǎn)接入、多地服務(wù)”特點(diǎn)，要求平臺(tái)在全國各個(gè)縣或設(shè)區(qū)的市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐一申請?jiān)S可難以想象，未來應(yīng)對許可審批程序予以簡化。