憲法是規(guī)范國家權(quán)力與保障公民權(quán)利的根本大法,在我國法律體系中處于核心地位。在第二個國家憲法日來臨之際,重溫憲法,理清憲法與國家安全的關(guān)系,弘揚(yáng)憲法精神,對做好我市國家安全工作具有重要意義。

憲法具有最高法律效力,是開展國家安全工作的根本依據(jù)。國家安全機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作,依據(jù)的法律淵源在于憲法的具體規(guī)定。依據(jù)憲法制定的國家安全法,解決了長期以來職權(quán)未法定情況下“只做不說”帶來的法律風(fēng)險。同樣,反間諜法的出臺也大大提高了國家安全工作法治化水平。

正確認(rèn)識憲法與國家安全的密切聯(lián)系。國家安全屬于一國最基本也是最重要的利益,是國家主權(quán)不受侵犯、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提,是憲法規(guī)定的重要內(nèi)容之一。現(xiàn)行憲法中,有不少條款與國家安全制度有較為密切的關(guān)系,屬于國家安全制度的直接憲法依據(jù)。堅持社會主義制度是維護(hù)國家安全的根本前提。社會主義制度對外宣示我國的政權(quán)屬性,如果說人民代表大會制度、經(jīng)濟(jì)制度以及文化制度等為國家安全提供制度支撐,那么社會主義制度則是對外對內(nèi)維護(hù)國家安全的根本政治前提。實(shí)現(xiàn)民族平等是維護(hù)國家安全的重要支撐。根據(jù)少數(shù)民族聚居地實(shí)際情況,實(shí)行民族區(qū)域自治,能保障少數(shù)民族當(dāng)家作主,能有效管理好該區(qū)域內(nèi)的事務(wù),對加強(qiáng)民族關(guān)系,維護(hù)國家安全穩(wěn)定,加快民族自治地方發(fā)展,促進(jìn)少數(shù)民族進(jìn)步,起到巨大作用。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)國家安全的堅實(shí)基礎(chǔ)。維護(hù)國家安全,不管是外部主權(quán)不受侵犯,還是國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展,均需要一國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為保障。同時,一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是以穩(wěn)定和諧的國內(nèi)外環(huán)境為前提,所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全是相輔相成的。公民基本權(quán)利保障與維護(hù)國家安全的良性互動。從憲法的“人權(quán)保障書”意義上說,維護(hù)國家安全最重要的目的是保障公民基本權(quán)利,而公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn),使得國家及社會處在有序而和諧的狀態(tài),也能極大促進(jìn)國家安全。

加強(qiáng)制度和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高國家安全機(jī)關(guān)履職盡責(zé)能力。弘揚(yáng)憲法精神,完善國家安全法治體系,不僅包含靜態(tài)的法律體系,而且包括動態(tài)的法治體系。我們將采取一切措施,加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,在法律的框架內(nèi)維護(hù)國家安全,確保全市政局穩(wěn)定。

一是積極推進(jìn)國家安全地方立法。開展國家安全地方立法,對保證國家法律在本地更好實(shí)施,切實(shí)提高我市國家安全機(jī)關(guān)依法履職能力,具有重要作用。在市委、市人大、市政府高度重視下,國家安全地方立法項(xiàng)目已經(jīng)正式列入市人大立法計劃,有關(guān)立法調(diào)研、起草工作正在緊鑼密鼓展開。

二是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部、一線干警社會主義法治理念、法治思維。法律的生命力在于實(shí)施。除了關(guān)鍵少數(shù)外,廣大一線干警能否自覺形成法治思維,能否運(yùn)用法治方式解決執(zhí)法實(shí)踐中的困難、問題,決定法律能否得到良好執(zhí)行,這對國家安全法治體系建設(shè)至關(guān)重要,需要在日后工作中進(jìn)一步提高干警遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的能力。

三是堅決糾正、杜絕執(zhí)法不嚴(yán)等問題。黨中央提倡注重通過微觀法治推動宏觀法治,通過具體法治實(shí)現(xiàn)整體法治。同黨中央和人民的期待、要求相比,政法機(jī)關(guān)普遍存在的“重實(shí)體輕程序”“重處罰、輕矯正”等傳統(tǒng)的、不符合現(xiàn)代法治精神的執(zhí)法、司法理念,這些理念的轉(zhuǎn)變,除了一系列司法改革措施以外,更需要長期艱苦的引導(dǎo)教育,以先進(jìn)的執(zhí)法理念指導(dǎo)具體執(zhí)法、司法行為。

四是加強(qiáng)法治基礎(chǔ)建設(shè),解決法治機(jī)構(gòu)、隊伍與所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)的問題。國家安全機(jī)關(guān)法治體系建設(shè)的一個重要方面,即是法治機(jī)構(gòu)建設(shè)和法治人才隊伍的培養(yǎng)問題,這關(guān)涉法治體系建設(shè)的基礎(chǔ)。在黨中央、市委作出全面推進(jìn)依法治國、依法治市決定后,國家安全機(jī)關(guān)的法治建設(shè)已被提上議事日程,我局將主動與部、市相關(guān)部門協(xié)調(diào),從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)入手,夯實(shí)基礎(chǔ),切實(shí)推動“依法治局”各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(作者系重慶市國家安全局黨委書記、局長)