救助資金如何保障

　　●政府主導(dǎo)，還應(yīng)社會(huì)廣泛參與

　　２００８年，湖南省永州市民蔣某與丈夫在擺攤時(shí)與人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，丈夫被人持刀殺死。犯罪嫌疑人被判處死刑緩期二年執(zhí)行，并賠償損失５萬(wàn)元，但其家中無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。２０１４年１１月，蔣某向永州中院申請(qǐng)國(guó)家司法救助。經(jīng)審批，永州市財(cái)政局撥付了３萬(wàn)元司法救助資金，冷水灘區(qū)配套撥付２萬(wàn)元，聯(lián)合對(duì)蔣某給予救助。

　　蔣某是湖南省國(guó)家司法救助制度６５３０多名受惠者中的一個(gè)。２０１４年，湖南省使用救助資金達(dá)１億元，平均每人１．５萬(wàn)余元。同年，北京市救助資金近５０００萬(wàn)元，解決了１０００余起案件，平均每起案件４萬(wàn)元。同樣是司法救助，為何湖南與北京兩地會(huì)有將近３萬(wàn)元的人均差距？

　　“意見(jiàn)所規(guī)定的救助標(biāo)準(zhǔn)，是以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在３６個(gè)月的工資總額之內(nèi)?！敝醒胝ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家司法救助制度建立后，救助標(biāo)準(zhǔn)更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，每一起案件的救助金額都會(huì)綜合考慮救助對(duì)象實(shí)際遭受的損害、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С鲆约百r償義務(wù)人實(shí)際賠償情況等，“但救助金額都不得超過(guò)人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額?！?/p>

　　要實(shí)現(xiàn)國(guó)家司法救助制度“應(yīng)救盡救”，救助資金至關(guān)重要。按照意見(jiàn)要求，國(guó)家司法救助資金的籌集堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的資金籌措方式，由地方各級(jí)政府財(cái)政部門列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　來(lái)自中央政法委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１４年、２０１５年，中央財(cái)政每年都下?lián)埽穬|元的國(guó)家司法救助資金。地方各級(jí)財(cái)政２０１４年安排救助資金１７．７億元，２０１５年安排資金２２．４億元，年增長(zhǎng)達(dá)到２６．５％。目前，所有省級(jí)財(cái)政、９５％的市級(jí)財(cái)政、９３．４％的縣級(jí)財(cái)政把國(guó)家司法救助資金納入了財(cái)政預(yù)算。有１９個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算全覆蓋。

　　盡管如此，部分地方資金缺口仍然較大。江西省曾在２０１３年進(jìn)行過(guò)一次摸底，結(jié)果顯示完全滿足救助需求大約需要１．３億元。而江西省納入２０１５年省市縣三級(jí)納入預(yù)算的司法救助資金為８４６５萬(wàn)元，“這還比２０１４年增長(zhǎng)了６３％。”

　　司法救助資金需求量大、來(lái)源穩(wěn)定性要求高，光靠政府財(cái)政投入顯然不夠。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性？如何用有限的資金盡可能解決當(dāng)事人急迫性、緊急性生活困難？這些都是國(guó)家司法救助制度亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。