首頁>要論>銳評 銳評
提交人大的報告不能“惜墨如金”
廣州史上最大規(guī)模地鐵建設(shè)規(guī)劃,日前提交廣州市人大常委會第46次會議審議。根據(jù)規(guī)劃,整個項目需要近5000億元資金,但在交代資金平衡方面,只用了475個字,多位常委會委員批評政府在資金籌措方面“交代太簡單”。
人大依法行使權(quán)力,不管是立法還是監(jiān)督,或者行使重大事項決定權(quán)和任免權(quán),其前提都是熟悉和了解相關(guān)情況。不能全面了解相關(guān)情況,就難以作出科學決定,甚至難以進行審議。不了解情況而進行審議,很容易成為形式上的“走程序”,這與憲法和法律的要求以及人民的期待相悖。
要想人大代表或人大常委會委員了解和熟悉擬審議的事項,一方面要加強調(diào)研,通過調(diào)研掌握相關(guān)情況,而更重要的,則是提出議案單位在報告中認真闡述相關(guān)情況,不能“惜墨如金”。就這次廣州地鐵建設(shè)的報告來講,至少應當詳細闡述籌資計劃、預計風險、可能產(chǎn)生的問題及應對措施等內(nèi)容,這些必需的內(nèi)容都沒有,把最核心的問題一筆帶過,其實是缺乏自信的表現(xiàn),惟恐被人大常委會委員找出問題。
詳細報告相關(guān)情況,讓人大在作出決定前切實“把好關(guān)”,不僅是對憲法和法律的尊重,也是防范執(zhí)行環(huán)節(jié)風險的重要屏障。全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)日前提交的一份調(diào)研報告顯示,有的地方政府無度舉債,甚至連債務利息都無力償還,這其中的重要原因就是人大監(jiān)督流于形式。雖然法律要求政府報告舉債情況,但這些地方政府向人大提交的報告中,一般都僅有新增債務、置換債務、余額限額等總量數(shù)據(jù),只有簡單幾句話,普遍缺少債務資金支出的具體項目、償債計劃、限額確定機制、債務資金使用效益等實質(zhì)內(nèi)容,使人大難以開展實質(zhì)性審查。在許多地方,有關(guān)單位提請任免的議案往往也只有一句話,簡單到不能再簡單,讓人大的任免權(quán)流于形式。如此,出現(xiàn)昨天被人大依法任命的官員今天就接受組織調(diào)查的情況,也就不足為奇了。
若要提交人大的報告不再“惜墨如金”,最根本還在于完善制度。建議進一步完善地方各級人大和各級人民政府組織法等法律法規(guī),以及各級人大及其常委會的議事規(guī)則,明確規(guī)定“一府兩院”的各項報告、議案提交人大后,由人大相關(guān)專門委員會先行審議,提出審議意見,或由工作機構(gòu)進行研究,提出意見。人大相關(guān)專門委員會或工作機構(gòu)要對有關(guān)報告、議案進行認真研究,充分發(fā)揮先行審議作用,報告或議案內(nèi)容過于簡單影響審議的,應當要求提出議案或報送報告的單位完善,如果不能盡快完善,則應提出暫不提請人大全體會議或常委會審議的意見。人大相關(guān)專門委員會或工作機構(gòu)不認真審議的,也要承擔相應責任。只有這樣,提交人大的報告才不會“惜墨如金”,人大才能切實履行好監(jiān)督、重大事項決定、任免等職責。(朱恒順)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:人大報告