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國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見

2015年12月30日 21:44 | 來源:新華社
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五、 完善城市管理

(十七)加強(qiáng)市政管理。市政公用設(shè)施建設(shè)完成后,應(yīng)當(dāng)及時將管理信息移交城市管理部門,并建立完備的城建檔案,實現(xiàn)檔案信息共享。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作,保障安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市道路管理,嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為。加強(qiáng)城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理,服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運(yùn)行和市民日常生活。

(十八)維護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃,提升城市設(shè)計水平。加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制,規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置,加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴(yán)查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為,嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。

(十九)優(yōu)化城市交通。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略,著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接,倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng),加大交通需求調(diào)控力度,優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu),提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù)。整頓機(jī)動車交通秩序。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場管理。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理,綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施,鼓勵社會資本投入停車場建設(shè),鼓勵單位停車場錯時對外開放,逐步緩解停車難問題。

(二十)改善人居環(huán)境。切實增加物質(zhì)和人力投入,提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平,加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理,改善城市人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理,嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,提高城市衛(wèi)生水平。

(二十一)提高應(yīng)急能力。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力,保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制,強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控,消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查,建立分級、分類、動態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提高突發(fā)事件處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理,加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度,經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。

(二十二)整合信息平臺。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化,到2017年年底,所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺?;诔鞘泄残畔⑵脚_,綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù),拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級,實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺,形成全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線,并實現(xiàn)與110報警電話等的對接。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段,強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析,形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,重點推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合,提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度,促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享,建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。

(二十三)構(gòu)建智慧城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù),加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級,構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng),強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點應(yīng)用工程建設(shè)。發(fā)展智慧水務(wù),構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng),實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。發(fā)展智能建筑,實現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù),綜合利用視頻一體化技術(shù),探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,提升執(zhí)法效能。

六、 創(chuàng)新治理方式

(二十四)引入市場機(jī)制。發(fā)揮市場作用,吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式,推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù),逐步加大購買服務(wù)力度。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式,順應(yīng)歷史沿革和群眾需求,合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點,促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。

(二十五)推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò),科學(xué)劃分網(wǎng)格單元,將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人,實施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺,全面加強(qiáng)對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入,準(zhǔn)確掌握情況,及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題,有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。

(二十六)發(fā)揮社區(qū)作用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè),充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導(dǎo)作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度,充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用,增強(qiáng)社區(qū)自治功能。充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用,培育社區(qū)社會組織,完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。推動制定社區(qū)居民公約,促進(jìn)居民自治管理。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動服務(wù)站等方式,提供惠民便民公共服務(wù)。

(二十七)動員公眾參與。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑,暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù),建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營利性社會團(tuán)體之間的交流合作,組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式,引導(dǎo)社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

(二十八)提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù),融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程,廣泛開展城市文明教育,大力弘揚(yáng)社會公德。深化文明城市創(chuàng)建,不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓(xùn),讓新市民盡快融入城市生活,促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強(qiáng)社會誠信建設(shè),堅持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合,以他律促自律。

編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:國務(wù)院 城市執(zhí)法 城市管理

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