>>專家解讀

城市管理內(nèi)容不斷擴(kuò)容應(yīng)有綜合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法

城市管理專家羅亞蒙此前接受京華時報記者采訪時介紹，城市管理主要是兩大類4個方面，兩大類主是指城市設(shè)施和城市空間，具體到4個方面，又分為基礎(chǔ)設(shè)施（水、電等）、園林綠化、城市面貌（牌匾、廣告等）、城市環(huán)境（垃圾清運(yùn)等）。目前，這些管理涉及包括工商、城管、市政市容委等多個部門，甚至包括公安對城市治安的管理。

此外，城市管理還涉及到行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制，現(xiàn)在出現(xiàn)問題的是許可權(quán)和處罰的隔離，如一些行政許可事項，許可權(quán)在環(huán)保、市政市容委、工商等部門，而最后卻要由城管來執(zhí)法和處罰，容易導(dǎo)致混亂。在處罰權(quán)里，涉及到城市管理的，又涉及到多個部門。各個部門之間有交叉，又互相獨(dú)立，一些城市管理問題，無法真正做到部門間相互配合，問題也得不到真正解決。羅亞蒙表示，應(yīng)建立一個城市管理綜合機(jī)構(gòu)，或類似城市管理指揮中心的機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)城市管理問題，匯及到此中心，由中心向具體分管部門派發(fā)處理，處理后也需向中心反饋。這種綜合機(jī)構(gòu)起到了組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，能有效地協(xié)調(diào)各部門在城市管理方面形成合力。

中央政法大學(xué)副校長馬懷德說，總共管8件事，按說不算多，但實(shí)際上“1”是個遠(yuǎn)大于“7”的概念。城管職責(zé)目前在地方政府，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市管理范圍不斷擴(kuò)容，一些難管的、其他部門不愿意管的事，如掃黃打非、土地管理、乞討容留、養(yǎng)犬、城區(qū)防汛、歷史風(fēng)貌、強(qiáng)制拆遷等，一股腦給了城管。

馬懷德說，樹立為人民管理城市的理念，就要求城市管理和執(zhí)法要多些服務(wù)和包容，少些強(qiáng)制和責(zé)罵，要在滿足百姓不同需求的同時，將小商小販等納入有序管理之列，如根據(jù)不同區(qū)域分類管理，非重點(diǎn)核心區(qū)可以在固定經(jīng)營區(qū)位和時間的前提下允許有限經(jīng)營。