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中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見
為貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)主席的戰(zhàn)略部署和決策指示,扎實(shí)推進(jìn)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,提出如下意見。
一、 改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)重大意義。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求,是強(qiáng)軍興軍的必由之路,也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來,黨中央、中央軍委和習(xí)主席圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo),統(tǒng)籌軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè),統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運(yùn)用,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),制定新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針,提出一系列重大方針原則,作出一系列重大決策部署。貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席的重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì),必須深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路。這是應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界前所未有之大變局,有效維護(hù)國(guó)家安全的必然要求;是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求;是貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針,履行好軍隊(duì)使命任務(wù)的必然要求。全軍要充分認(rèn)清深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要性必要性緊迫性,以高度的歷史自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)堅(jiān)定不移深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,努力交出黨和人民滿意的答卷。
(二)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神特別是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng),貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針,全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化,進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力,進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力,建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。
(三)基本原則
——堅(jiān)持正確政治方向。鞏固完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨,發(fā)揚(yáng)我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),全面落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制,確保軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。
——堅(jiān)持向打仗聚焦。適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變和世界軍事發(fā)展趨勢(shì),牢固確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決和克服軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重難點(diǎn)問題和戰(zhàn)斗力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),構(gòu)建一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系,全面提升我軍能打仗、打勝仗能力。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。貫徹科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略,充分發(fā)揮軍事理論創(chuàng)新、軍事技術(shù)創(chuàng)新、軍事組織創(chuàng)新、軍事管理創(chuàng)新的牽引和推動(dòng)作用,努力實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展,謀取更大軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)??茖W(xué)把握改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性,正確處理頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接、長(zhǎng)期布局與過渡安排、體制改革與政策配套的關(guān)系,使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰,形成總體效應(yīng)、取得最佳效果。
——堅(jiān)持法治思維。充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用,做到重大改革于法有據(jù)、改革與立法相協(xié)調(diào),注重運(yùn)用法規(guī)制度固化改革成果,在法治軌道上推進(jìn)改革。
——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。既解放思想、與時(shí)俱進(jìn),努力使這次改革成為突破性的改革,又立足現(xiàn)實(shí)、蹄疾步穩(wěn),把握改革節(jié)奏,控制改革風(fēng)險(xiǎn),走漸進(jìn)式、開放式的改革路子,確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。
二、 改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)總體目標(biāo)。牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則,以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn),協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革。2020年前,在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展,在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果,努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系,進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。
按照總體目標(biāo)要求,2015年,重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;2016年,組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革,基本完成階段性改革任務(wù);2017年至2020年,對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革作進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善,持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革,成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。
(二)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。著眼加強(qiáng)軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化軍委機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理職能,優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善軍種和新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)管理體制,形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系。
從職能定位入手,按照突出核心職能、整合相近職能、加強(qiáng)監(jiān)督職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能的思路,調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置,由總部制調(diào)整為多部門制。軍委機(jī)關(guān)下放代行的軍種建設(shè)職能,剝離具體管理職能,調(diào)整歸并同類相近職能,減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí),精簡(jiǎn)編制員額和直屬單位,使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰,決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加合理。
健全軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體制,優(yōu)化軍種機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置,發(fā)揮軍種在建設(shè)管理和保障中的重要作用。調(diào)整改革后勤保障領(lǐng)導(dǎo)管理體制,以現(xiàn)行聯(lián)勤保障體制為基礎(chǔ),調(diào)整優(yōu)化保障力量配置和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系,構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng),統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的后勤保障體制。改革裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制,構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu),裝備發(fā)展建設(shè)實(shí)行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制,裝備管理保障實(shí)行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊(duì)保障部門體制。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
(三)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求,建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。
按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合指揮的要求,調(diào)整規(guī)范軍委聯(lián)指、各軍種、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指和戰(zhàn)區(qū)軍種的作戰(zhàn)指揮職能。與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng),完善聯(lián)合訓(xùn)練體制。
(四)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國(guó)特色精兵之路,加快推進(jìn)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬,軍隊(duì)規(guī)模由230萬逐步減至200萬。優(yōu)化軍種比例,減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。壓減軍官崗位。優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu),減少裝備型號(hào)種類,淘汰老舊裝備,發(fā)展新型裝備。
(五)部隊(duì)編成。依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù),調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、優(yōu)化布局,推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu),壓減民兵數(shù)量,調(diào)整力量布局和編組模式。
(六)新型軍事人才培養(yǎng)。遵循軍事人才培養(yǎng)規(guī)律,構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。健全軍委、軍種兩級(jí)院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制,完善初、中、高三級(jí)培訓(xùn)體系,調(diào)整優(yōu)化院校規(guī)模結(jié)構(gòu)。健全軍事職業(yè)教育體系,構(gòu)建全員全時(shí)全域軍事職業(yè)教育平臺(tái)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度機(jī)制,加強(qiáng)院校與部隊(duì)共育人才。
(七)政策制度。適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新,進(jìn)一步完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度,構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。調(diào)整軍隊(duì)人員分類,逐步建立軍銜主導(dǎo)的等級(jí)制度,推進(jìn)軍官職業(yè)化,改革兵役制度、士官制度、文職人員制度。完善退役軍人安置政策和管理機(jī)構(gòu)。深化經(jīng)費(fèi)管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)和軍人工資、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度改革。全面停止軍隊(duì)開展對(duì)外有償服務(wù)。
(八)軍民融合發(fā)展。著眼形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系,系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。分類推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革,健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。
(九)武裝警察部隊(duì)指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)中央軍委對(duì)武裝力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整武警部隊(duì)指揮管理體制,優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成。
(十)軍事法治體系。全面貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針,改進(jìn)治軍方式,實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變,從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變,從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度,改革軍事司法體制機(jī)制,創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度,完善審計(jì)體制機(jī)制,改進(jìn)軍事法律人才管理制度,建立健全組織法制和程序規(guī)則,全面提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:中央軍委 改革 國(guó)防 軍隊(duì)