在反腐敗問題上，一些人只關注大案要案，對基層干部的貪腐問題重視不夠。實際上，反腐敗不只是“打老虎”，也需要“拍蒼蠅”，二者不可偏廢。從近來通報的群眾身邊腐敗典型案例中可以看到，一些基層干部權力不大，但胃口很大，貪污受賄數額驚人，形成“小官巨貪”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產生有多方面原因，諸如基層權力配置不盡合理、權力監(jiān)管存在漏洞、群眾參與監(jiān)督渠道不暢等。應針對這些原因采取相應對策，加大整治力度。

解決好基層權力“最后一公里”問題。從一些“小官巨貪”案件中可以發(fā)現(xiàn)，民生資金領域是“重災區(qū)”。國家下發(fā)的退耕還林補助、危房改造補助、種糧補貼等各種補貼補助，低保金、養(yǎng)老金、優(yōu)撫金等各類民生資金，是一些基層干部貪占的主要對象。這是由于這些資源的分配主要靠基層干部落實，某些干部長期負責某個領域、某項業(yè)務，形成特定利益關系，很容易發(fā)生貪腐。權力行使過程中的信息不對稱，也給一些基層干部欺上瞞下、徇私舞弊提供了機會。解決這個問題，需要改革基層行政管理體制，解決好權力“最后一公里”問題：按照政經分離原則，理順基層資金分配權限；強化信息公開，增加基層管理透明度，公開人事管理，規(guī)范物資分配，防止一些基層工作人員徇私舞弊。

發(fā)揮基層專業(yè)合作組織作用。依照相關基層專業(yè)合作組織法律的規(guī)定，維護群眾自我經營、自我管理、自我服務的權利，使國家各項政策真正惠及群眾。比如，在農村建立專業(yè)合作社，逐步實現(xiàn)農村社區(qū)自治與專業(yè)合作社相對分離；村民委員會不再是處理集體財產的經濟主體，農民專業(yè)合作社在集體財產配置過程中發(fā)揮主導作用；各類農民專業(yè)合作社將社員組織起來，開展農業(yè)生產、農產品和農業(yè)生產資料購銷活動。條件成熟的地區(qū)，可以組建信用合作組織和消費合作組織，解決農民生產生活融資難的問題，不斷滿足農村居民的物質和文化需求。

堵住監(jiān)管漏洞。當前，我國行政體制改革有序推進，但一些行業(yè)和系統(tǒng)條塊分割管理體制仍未徹底改變。在一些領域存在交叉管理，致使行政主管部門管理不到位，而地方紀檢監(jiān)察機關又不敢放手管理。這就需要理順基層黨風廉政建設和反腐敗工作機制，落實基層黨委黨風廉政建設主體責任，增強紀委監(jiān)督作用，擺脫人情因素干擾，徹底清除反腐敗死角。基層黨委政府和紀檢部門分工合作，任何一個部門或者環(huán)節(jié)都不能掉鏈子，該誰管的誰就要把擔子擔起來，有效協(xié)同，健全監(jiān)管網絡、堵住監(jiān)管漏洞。

暢通群眾監(jiān)督渠道。群眾監(jiān)督是反腐敗的有力武器。應建立暢通的表達機制，完善群眾監(jiān)督渠道。對基層“三資”管理、征地拆遷、還建安置、救濟救助、低保發(fā)放等領域開展經常性專項審計，按照政府信息公開條例的規(guī)定將審計結果及時告知群眾，接受群眾監(jiān)督。針對基層存在的問題，紀檢監(jiān)察機關可以派出專門的巡視組，直接聽取群眾的意見，讓群眾在家門口反映意見?？梢酝菩蓄I導干部掛牌、群眾點名接訪制度，推行民情直通車、民情懇談會等制度，并利用現(xiàn)代信息技術，搭建群眾監(jiān)督的網絡渠道和平臺，探索鼓勵群眾參與監(jiān)督的新方法、新措施，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（作者為中南財經政法大學教授）