2014年11月13日，我以法律專(zhuān)家、湖北省政協(xié)副主席的身份參加了全國(guó)政協(xié)“建筑工人工傷維權(quán)”雙周協(xié)商座談會(huì)。參會(huì)之前，湖北省政協(xié)社法委對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并對(duì)湖北一家專(zhuān)門(mén)從事建筑工人工傷維權(quán)法律援助的律師事務(wù)所近五年的案件情況進(jìn)行了詳細(xì)分析，通過(guò)調(diào)研、分析，讓我切實(shí)感受到建筑業(yè)農(nóng)民工存在工傷保險(xiǎn)參保率低、維權(quán)困難等問(wèn)題。在雙周協(xié)商座談會(huì)上，我著重從建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)降低門(mén)檻、減少環(huán)節(jié)、加快理賠等方面，提出了簡(jiǎn)化程序的建議。

2015年6月我調(diào)任全國(guó)政協(xié)社法委駐會(huì)副主任。第一個(gè)工作任務(wù)就是落實(shí)俞正聲主席在2015年5月11日《人民政協(xié)報(bào)》上對(duì)《建筑工傷保障〈意見(jiàn)〉應(yīng)及時(shí)落地》一文的批示精神。我知道，“加快解決建筑工人工傷維權(quán)難”問(wèn)題，是2013年的全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案，為了辦好這個(gè)提案，盧展工副主席帶隊(duì)已經(jīng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研并形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提出了針對(duì)建筑行業(yè)用工特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保方式、保費(fèi)計(jì)算、保險(xiǎn)待遇等建議性意見(jiàn)。2014年11月13日的雙周協(xié)商座談會(huì)后，四部委聯(lián)合出臺(tái)的103號(hào)文件很好采納了委員們提出的意見(jiàn)和建議。應(yīng)該說(shuō)，103號(hào)文件是雙周協(xié)商座談會(huì)的直接成果，也體現(xiàn)了協(xié)商議政本質(zhì)和成效。

文件出臺(tái)不是目的，俞主席指示我們繼續(xù)跟蹤落實(shí)情況，協(xié)助有關(guān)部門(mén)把工作做好。俞主席將建筑工人工傷維權(quán)事宜時(shí)刻掛在心上，讓我們深受感動(dòng)，更感責(zé)任重大。盧展工副主席專(zhuān)門(mén)召開(kāi)四部委的座談會(huì)，了解情況。社法委辦公室的同志們與各位委員反復(fù)討論，一致認(rèn)為應(yīng)用好政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，對(duì)103號(hào)文件的落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤。同時(shí)，對(duì)人民政協(xié)報(bào)反映的建筑工人工傷維權(quán)個(gè)案，也要通過(guò)政協(xié)了解情況，督促有關(guān)方面及時(shí)有效解決問(wèn)題。

為了推動(dòng)這項(xiàng)工作，社法委辦公室多次與四部委溝通、與相關(guān)省政協(xié)聯(lián)系，制訂工作方案。2015年8月底，人民政協(xié)報(bào)反映的建筑工人工傷維權(quán)個(gè)案得到順利解決，工傷保險(xiǎn)待遇和法院調(diào)解書(shū)全部執(zhí)行到位。2015年9月，全國(guó)政協(xié)社法委派委員參加了四部委組成的督導(dǎo)組，分赴8個(gè)省市區(qū)進(jìn)行工作督導(dǎo)。我以政協(xié)委員的身份，參與對(duì)湖南省和江西省的督導(dǎo)。政協(xié)委員參與政府部門(mén)的督導(dǎo)檢查，是全國(guó)政協(xié)專(zhuān)委會(huì)探索與政府部門(mén)建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、開(kāi)展民主監(jiān)督的有益嘗試。

12月21日到25日，社法委組成調(diào)研組對(duì)湖南、湖北兩省進(jìn)行監(jiān)督性調(diào)研。這次調(diào)研我們邀請(qǐng)四部委的同志參加，他們?cè)谀甑坠ぷ魇址泵Φ那闆r下，依然派出司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)全程參與，既是對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，更是對(duì)政協(xié)專(zhuān)委會(huì)履行協(xié)商議政職能的大力支持。事實(shí)證明，邀請(qǐng)部門(mén)同志共同參加調(diào)研，非常有成效。一方面，他們對(duì)情況更熟悉，有利于對(duì)地方工作進(jìn)行指導(dǎo)；另一方面，通過(guò)共同調(diào)研，也有利于103號(hào)文件涉及的各部門(mén)進(jìn)一步溝通，探索協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制,共同促進(jìn)問(wèn)題解決。這次調(diào)研，也是全國(guó)政協(xié)社法委對(duì)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的又一次探索。過(guò)去，人們更多地把監(jiān)督放在結(jié)果上，而我們認(rèn)為，政協(xié)的民主監(jiān)督也應(yīng)該注重過(guò)程。具體到這次調(diào)研而言，我們通過(guò)對(duì)103號(hào)文件落實(shí)的全過(guò)程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找原因、提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，也是監(jiān)督。事實(shí)證明，這次調(diào)研是成功的，我們和政府部門(mén)密切配合，不回避問(wèn)題、不文過(guò)飾非，充分表達(dá)意見(jiàn)，共同探討方案，我相信這個(gè)過(guò)程對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、切實(shí)提高執(zhí)行力一定會(huì)產(chǎn)生切實(shí)的推動(dòng)作用。

調(diào)研過(guò)程中，我們了解到，各地對(duì)103號(hào)文件的理解還存在差異。凡理解到位的地方，難題基本上能得到破解。反之，則工作較被動(dòng)，執(zhí)行不到位。這也從一個(gè)側(cè)面看到，地方政府在深化改革過(guò)程中職能轉(zhuǎn)變還需要有助推力。

103號(hào)文件出臺(tái)一年了。從目前來(lái)看，這個(gè)文件的大方向是正確的，各方面都認(rèn)為這是一項(xiàng)好政策，要把好政策落實(shí)到位，讓農(nóng)民工有實(shí)實(shí)在在的獲得感。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)也為推進(jìn)這項(xiàng)政策的落實(shí)做了大量卓有成效的工作，取得了一定時(shí)效。正是由于工作推進(jìn)的力度大，才會(huì)在短時(shí)間內(nèi)比較充分的暴露出問(wèn)題。在改革措施的推進(jìn)過(guò)程中，問(wèn)題充分暴露出來(lái)是好事，可以幫助我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，繼續(xù)跟蹤，尋找破解問(wèn)題之道。

在所到之地，我都不厭其煩地講：目前，全國(guó)有4000萬(wàn)建筑業(yè)農(nóng)民工，他們背后有4000萬(wàn)個(gè)家庭，涉及中國(guó)上億的人口，這不是一件小事。一人工傷，妻離子散，全家返貧。工傷保險(xiǎn)是政府給他們的最基本生活保障，讓受傷農(nóng)民工有尊嚴(yán)地生活，這是政府應(yīng)盡的職責(zé)，是政府為了人民福祉而必須做出的努力。

全國(guó)政協(xié)社法委還將長(zhǎng)期關(guān)注這一問(wèn)題，直至在全國(guó)形成良性運(yùn)行局面，讓建筑農(nóng)民工說(shuō)起政府的“工傷保險(xiǎn)”都一致叫好。政協(xié)社法委要通過(guò)一件又一件這樣的事情，讓民主監(jiān)督“看得見(jiàn)”，讓政協(xié)專(zhuān)委會(huì)的基礎(chǔ)性作用更好發(fā)揮。

（作者系全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任）