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40余名落馬父母官現(xiàn)象透視:書記貪腐全縣重要部門就塌方
原標(biāo)題:書記貪腐,全縣重要部門就“塌方”——40余名落馬“父母官”現(xiàn)象透視
“批發(fā)”官帽斂財(cái),奢侈品、豪車“任性”買,將“高人”奉為上賓、“辟邪符”隨身帶……從2015年2月江西省會(huì)昌縣委書記傅春榮被查至今,全國(guó)2800多個(gè)縣(市、區(qū)、旗)中,40余名縣委書記“敗下陣來”。
2015年中央表彰102名全國(guó)優(yōu)秀縣委書記,業(yè)績(jī)突出,個(gè)人干凈、嚴(yán)于律己、清正廉潔,是他們共有的特點(diǎn)。相比之下,權(quán)力和利益面前,個(gè)別縣委書記忘記為人民服務(wù)的“初心”,用權(quán)腐化蛻變,最終“五毒俱全”。
從“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”到反“四風(fēng)”再到踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》發(fā)布,對(duì)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)等方面提出更高要求。如何把握好從政、干事、為民、做人的尺度,做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官,成為新形勢(shì)下縣委書記的重要考題。
心中無戒:“只要我張口,下面沒有常委敢說話的”
“只要我張口,下面沒有常委敢說話的?!笨h委書記濫用權(quán)力,極易扭曲地方政治生態(tài)。甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿貪腐案,嚴(yán)查之下牽出該縣129名官員,幾乎重要部門“全覆蓋”,當(dāng)?shù)馗刹吭u(píng)價(jià)他“一個(gè)人帶壞了一個(gè)縣”。
2015年6月落馬的河北省大名縣原縣委書記邊飛,曾前后主政三個(gè)縣。愛上購(gòu)買珠寶、玉石后,更一發(fā)不可收拾地迷上了奢侈品。盡管“用人”腐敗已“收獲頗豐”,但卻仍舍不得自己掏錢,最后就找商人“借”。邊飛被查出索賄、非法收受現(xiàn)金、房產(chǎn)、汽車等總價(jià)上億元,他主政過的兩個(gè)貧困縣的干部、群眾深感震驚。
安徽省太和縣原縣委書記劉家坤,在征地拆遷、房屋預(yù)售方面為他人謀利,先后收受6名“老板”財(cái)物,折合人民幣2929萬(wàn)余元。“你敢金錢開道、我便照單全收”,雙方結(jié)成“權(quán)錢同盟”。嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”的武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益,更從土地出讓金賬戶中支借1億多元給一些企業(yè)“救急”。
從一些落馬縣委書記的情況來看,貪腐成性背后往往伴隨著信仰缺失和生活墮落。江西安遠(yuǎn)縣原縣委書記鄺光華因有償違規(guī)轉(zhuǎn)讓稀土探礦權(quán),給國(guó)家累計(jì)造成5.2億元經(jīng)濟(jì)損失。辦案人員介紹,鄺光華與多名女性長(zhǎng)期保持情人關(guān)系,更將風(fēng)水先生奉為座上賓,常隨身攜帶多件“辟邪符”。
失控背后:“誰(shuí)敢管我、誰(shuí)能管我”
“公心”不正,手中權(quán)力就易“跑偏”、越位。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示,除了權(quán)力巨大且難以有效監(jiān)督外,權(quán)力觀錯(cuò)位是一些縣委書記為官“出格”的重要原因。
在邊飛的懺悔錄中,“絕對(duì)權(quán)力”表現(xiàn)明顯?!霸谝粋€(gè)縣我是縣委書記,自認(rèn)為一切正確……正是這種思想,使我到了收受錢物、賣官、要錢不擇手段的地步、無法無天的地步?!比魏颖贝竺h委書記后,邊飛開始繼續(xù)推行此前自己在永年縣當(dāng)書記時(shí)立的“規(guī)矩”——副科調(diào)正科、當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、當(dāng)縣直部門一把手,都明碼標(biāo)價(jià)有行情。
經(jīng)查,永年、大名兩縣多達(dá)32名黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員為職務(wù)調(diào)整給邊飛送錢送物。其中,有縣直部門一把手,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng),也有學(xué)校校長(zhǎng)。權(quán)力在手不再為人民服務(wù),而為“人民幣”服務(wù)。
西南政法大學(xué)教授、法學(xué)博士蔡斐認(rèn)為,縣委書記在干部序列中說起來級(jí)別不高,但地位特殊。在這個(gè)崗位上面臨的考驗(yàn)多,不少誘惑、討好就沖著他們來。有些縣遠(yuǎn)離中心城市,更讓人覺得“山高皇帝遠(yuǎn)”,個(gè)別人對(duì)“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問題,已忘“初心”,權(quán)力任性必然滋生腐敗。
寧夏社科院研究員李祿勝表示,縣委書記往往掌握著地方上土地、項(xiàng)目、工程招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心權(quán)力,又在干部選擇、動(dòng)議、晉升、調(diào)配等方面擁有決定性一票。雖然有紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐,但有些監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。
專家指出,今年1月4日,近20年來首度修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》正式公開發(fā)布。新修訂的條例明確,地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,“書記專題會(huì)議不得代替常委會(huì)會(huì)議作出決策”,這將有望確保地方黨委既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又不會(huì)在工作中大包大攬,甚至越俎代庖。
樹“公心”:心中有民、心中有責(zé)、心中有戒
“一個(gè)優(yōu)秀的縣委書記往往在地方的發(fā)展中起著決定性作用?!敝袊?guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石英表示,縣委書記的重要性不言而喻,其自身素質(zhì)和一言一行,對(duì)基層干部隊(duì)伍有著示范引領(lǐng)作用。中央高度重視縣域治理,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)縣委書記干部隊(duì)伍建設(shè),抓到了關(guān)鍵點(diǎn)上。
縣一級(jí)工作的好壞,關(guān)系國(guó)家的興衰安危。一個(gè)縣小則十幾萬(wàn)人,大則幾百萬(wàn)人,一個(gè)決策下去,其影響力非同小可,來不得半點(diǎn)馬虎。如何能讓2800余名手握重權(quán)、關(guān)系到一方安寧與發(fā)展的“父母官”,管好權(quán)力、慎用權(quán)力,做到心中有民、心中有責(zé)、心中有戒,是一道重要考題。
“‘一線總指揮’的‘總’字寓意深刻?!笔艿奖碚玫娜珖?guó)優(yōu)秀縣委書記、河北涿鹿縣委書記陳崗認(rèn)為,在全面建成小康社會(huì)、深化改革的過程中,縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大。縣委書記隊(duì)伍既要堅(jiān)決貫徹中央及各級(jí)黨委的決策部署,又要把握好區(qū)域發(fā)展方向,更要潔身自好,營(yíng)造出政通人和的良好發(fā)展環(huán)境。
寧夏賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)朱建新認(rèn)為,反腐高壓態(tài)勢(shì)下,可利用現(xiàn)有制度框架,繼續(xù)完善巡視制度,通過常態(tài)化、自上而下的巡視監(jiān)督,約束縣委書記權(quán)力。此外,仍需加強(qiáng)對(duì)反腐敗主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力的倒查追責(zé),強(qiáng)化市級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)履責(zé)的監(jiān)督制約。 新華社記者楊帆、李亞光、任瑋、趙瑞希
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:落馬父母官 書記貪腐