在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多亟待解決的問題，突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等方面?？h域經(jīng)濟(jì)如何突破重重困難？為此，本報(bào)記者近日就此專訪了山東省沂水縣縣委書記劉賢軍。

“四轉(zhuǎn)四調(diào)”推動(dòng)沂水經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

之所以選擇沂水，是因?yàn)樗?015年表現(xiàn)出色。“2015年，沂水縣預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，增長(zhǎng)8%；地方財(cái)政收入22.9億元，增長(zhǎng)10.5%,是2009年6.5億元的3.5倍，接近每三年翻一番；入圍2015年全國(guó)投資潛力百強(qiáng)縣市和全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市?！眲①t軍告訴記者。

談及經(jīng)驗(yàn)，劉賢軍說，沂水堅(jiān)持“四轉(zhuǎn)四調(diào)”尋找縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，即：轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，調(diào)高目標(biāo)；轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，調(diào)準(zhǔn)方向；轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變執(zhí)行方式，調(diào)順機(jī)制，推動(dòng)了沂水縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。重點(diǎn)工作一是抓好了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軟環(huán)境，為改革創(chuàng)新提高保障能力。主要是積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)等12項(xiàng)國(guó)家級(jí)省級(jí)改革試點(diǎn)，并積極推進(jìn)依法治縣；二是想辦法突破重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提升。劉賢軍解釋說，工業(yè)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐，只有以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)經(jīng)濟(jì)才是縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)提升方面，沂水縣今年幾個(gè)方面的表現(xiàn)讓人矚目，一是按照“招大引強(qiáng)選老板”的理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植方向，全年共引進(jìn)招商項(xiàng)目39個(gè)，其中過50億元1個(gè)、過10億元1個(gè)，實(shí)際利用縣外資金138億元。二是在節(jié)能降耗方面，沂水縣由于積極開展節(jié)能技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效顯著，沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被確定為山東省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。“2015年，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比下降11%，這是沂水經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗強(qiáng)度下降的雙豐收?！眲①t軍興奮地說。

“另外我們還堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)美麗沂水。”劉賢軍指出，經(jīng)濟(jì)下行之時(shí)，正是旅游業(yè)可大顯身手之際，沂水屬沂蒙老區(qū)，依托首批“國(guó)家全域旅游示范縣”建設(shè)，積極打造“山東好客·沂水情長(zhǎng)”旅游形象品牌和全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地。全縣對(duì)外開放景區(qū)數(shù)量22家，居全省縣域第一，2015年接待游客950萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入95億元，其中鄉(xiāng)村旅游收入占比達(dá)到50%以上。

轉(zhuǎn)換角色為企業(yè)排憂解難

目前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)成本在上漲，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)步履維艱，政府更要在此時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換，為企業(yè)排憂解難?！霸诜?wù)企業(yè)及社會(huì)方面，我們要打的是‘組合拳’，是治標(biāo)治本之策，而不是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的短視行為?！眲①t軍表示。

據(jù)介紹，沂水的“組合拳”，主要突出抓“兩個(gè)保障”：第一個(gè)保障是幫助企業(yè)完善生產(chǎn)要素的配套保障。發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等政府性公共服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持集約節(jié)約高效用地，深化金融創(chuàng)新，抓好園區(qū)配套服務(wù)建設(shè)等，從這幾個(gè)方面著手，為企業(yè)提供要素支持。2015年投資240億元的青島保稅港區(qū)沂水功能區(qū)成功落地。劉賢軍還說，沂水縣依托項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項(xiàng)目可以到經(jīng)濟(jì)園區(qū)落地，財(cái)政稅收按比例分成，從而突破了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)位、配套功能等方面的制約，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基壯體。2015年沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省綜合排名中上升至第40位，四年前進(jìn)39個(gè)位次，被列為全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣。

干部直聯(lián)企業(yè)、隨機(jī)抽查倒逼政府角色轉(zhuǎn)型

“我們抓的第二個(gè)保障是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)保障。就是以群眾工作為基礎(chǔ)，推進(jìn)縣域治理操作創(chuàng)新，探索縣域治理的新路徑。”劉賢軍解釋說，“我們按照‘幸福民享，責(zé)任官當(dāng)’的理念和‘只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)’的路徑，從2013年1月起開始，開展了干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，全縣10180名干部與33.7萬戶、113萬群眾‘全覆蓋、網(wǎng)格化’直接聯(lián)系、‘結(jié)親連心’，提高了全縣干部服務(wù)群眾水平?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，沂水縣又創(chuàng)新開展縣直部門干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作，提高干部服務(wù)發(fā)展水平，由94個(gè)縣直部門常態(tài)化聯(lián)系277家重點(diǎn)企業(yè)，每個(gè)企業(yè)由一名擔(dān)任一定職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，分層級(jí)循環(huán)解決企業(yè)提出的問題。通過引入聯(lián)系干部這一中間環(huán)節(jié)，用第三方力量，有效突破了過去企業(yè)直接與職能部門打交道、很多問題壓在部門環(huán)節(jié)得不到解決、也得不到反映的局限，讓企業(yè)大膽反映問題，倒逼職能部門及時(shí)規(guī)范履職，一些過去積壓多年的問題得到了有效解決。劉賢軍舉例說，如縣委、縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為上百家企業(yè)解決了房產(chǎn)手續(xù)不完善這一共性問題，為企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款提供了必要條件，化解了多家企業(yè)的燃眉之急。

聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作提升了干部領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)發(fā)展的水平，找到了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾之間的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了縣域治理中服務(wù)發(fā)展與服務(wù)群眾“兩手硬”。劉賢軍告訴記者，為保證這項(xiàng)工作的做真做實(shí)，他們建立起了一套現(xiàn)代化隨機(jī)抽查系統(tǒng)，對(duì)干部聯(lián)系服務(wù)群眾、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等工作分別建立了大數(shù)據(jù)抽查平臺(tái)，按照“可抽查”的要求，利用平臺(tái)對(duì)工作進(jìn)行抽查，由群眾評(píng)議檢驗(yàn)工作成效，做到了工作督查的全面、隨機(jī)、公開、真實(shí)。“此項(xiàng)工作的開展，使得企業(yè)能安心抓生產(chǎn)，抓經(jīng)濟(jì)，任何工作只有做到可隨機(jī)抽查，才是真正做到位，否則，就有可能流于形式。”劉賢軍胸有成竹、自信滿滿。