十二屆全國人大常委會第十八次會議12月26日在人民大會堂金色大廳舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》進(jìn)行專題詢問。全國人大常委會委員、九三學(xué)社四川省委委員王明雯就地方債務(wù)問題發(fā)問。

王明雯說，審計報告對進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理工作提出“做好地方性債務(wù)過渡期政策安排，加快建立債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險”的要求，并指出，政府債務(wù)管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，個別地方政府償債壓力較大。我想提4個方面問題：一是在樓部長的報告指出，2015年的地方政府債務(wù)是16萬億，負(fù)債率86%，總體債務(wù)風(fēng)險可控。值得注意的是2014年末，地方政府或有債務(wù)還有8.6萬億，報告中也指出了這部分債務(wù)的監(jiān)管難度大，存在一定風(fēng)險。請問，對這部分債務(wù)如何處置和防控風(fēng)險？在債務(wù)風(fēng)險防控體系的建立和完善方面做了哪些工作？二是報告講今年安排的置換規(guī)模是3.2萬億，實現(xiàn)了對當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋，置換后可為地方減少2000億利息，并能夠抵頂減收，但報告沒有提供未到期債務(wù)利息的數(shù)據(jù)，這部分債務(wù)償還有無安排？另外，還有9000億逾期債務(wù)是否也要還款？綜合這些因素，置換規(guī)模是否還會增加？三是報告反映，一些地方政府存在違規(guī)舉債、變相舉債情況，也明確表明要加大處理力度，但是很遺憾，有關(guān)情況依然不明，請問財政部對此是如何監(jiān)管和處理的？四是今年由于土地出讓金收入減少，一些省份財政收入下滑，有的地方連工資也發(fā)不出來，有些省份債務(wù)很重，債務(wù)率已經(jīng)超過警戒線，個別省份甚至超過200%，債務(wù)風(fēng)險極大，請問財政部，有什么措施解決這些地方控制風(fēng)險和繼續(xù)發(fā)展的矛盾？

財政部長樓繼偉說，面對這些問題，在全國人大監(jiān)督下，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們采取了一些措施解決這些問題。首先，關(guān)于到期債務(wù)問題。地方到底有多少債務(wù)余額，在2013年上半年審計結(jié)果基礎(chǔ)上，又一次在全國進(jìn)行自查和抽查。最后，確定地方政府債務(wù)余額截止去年底是15.4萬億，2015年地方政府債務(wù)限額是16萬億。本月22日，國務(wù)院就規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況向全國人大常委會作了專題報告。這15.4萬億，也就是去年年末的地方債務(wù)余額數(shù)，債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線，總體上是風(fēng)險可控的，確實存在一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，償還能力下降，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性。有一些地區(qū)仍舊違法違規(guī)舉債、變相舉債，或者為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾。

樓繼偉說，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制任務(wù)是艱巨的，原來的融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和或有債務(wù)的處置難度比較大。剛才說的債務(wù)是15.4萬億，指的是直接債務(wù)，還有一些或有債務(wù)。這些風(fēng)險如何防范？我們主要是指導(dǎo)和督促地方政府積極采取措施，切實防范和化解債務(wù)風(fēng)險。一是規(guī)模控制，督促地方政府落實限額管理，地方政府的債務(wù)余額不得突破已經(jīng)批準(zhǔn)限額。二是落實償貸責(zé)任，督促地方政府統(tǒng)籌預(yù)算資金，償還政府存量債務(wù)，必要時可處置政府資產(chǎn)。全國人大規(guī)定地方政府債務(wù)由省級發(fā)行，所以責(zé)任在省，如果有些縣的債務(wù)率過高，那么這個省就有責(zé)任。三是發(fā)行地方政府債券，置換到期債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解當(dāng)期的償債風(fēng)險。四是鼓勵地方將有收入來源的項目通過政府和社會資本合作的模式進(jìn)行改造，也可以化解一部分存量債務(wù)。

樓繼偉說，關(guān)于存量債務(wù)置換問題，今年8月份全國人大常委會批準(zhǔn)的限額中含有15.4萬億存量債務(wù)，這15.4萬億中含1.06億是過去批準(zhǔn)發(fā)行債券的，除去這部分之外，剩余的那些通過銀行貸款、融資平臺等非債券方式舉措的存量債務(wù)，國務(wù)院準(zhǔn)備用3年左右時間進(jìn)行置換。今年到期債務(wù)規(guī)模是3.2萬億，今年確定的置換額度就是3.2萬億，全覆蓋。分地區(qū)的規(guī)模，主要是根據(jù)審計和核查過各地到期債務(wù)情況分配。2016年及以后年度，省級政府可以在余額限額內(nèi)發(fā)債，借新還舊。置換原則上由省級政府根據(jù)償債需要、市場情況自行確定，中央政府不再硬性下達(dá)置換債務(wù)額度。但為了避免地方競相發(fā)債對市場產(chǎn)生沖擊，做好地方債券發(fā)行與國債發(fā)行平穩(wěn)銜接，我們對它的進(jìn)度做必要的組織協(xié)調(diào)。截止12月11日，各地已經(jīng)發(fā)行的置換債券3.18萬億，占當(dāng)年額度的99%。7月份之前的置換債券利率，基本和國債利率持平。到11月份，基本上比國債利率高20至40個基點，市場化定價的水平逐步提高。原來為什么和國債持平呢？這是不正常的，因為有少數(shù)地方干預(yù)，現(xiàn)在慢慢逐步市場化了。我們說這個辦法極大地緩解了地方到期償債壓力，另外降低了地方利息負(fù)擔(dān)，債務(wù)成本由置換前的10%左右下降到3.5%，預(yù)計每年為地方節(jié)約利息支出2000億。在目前土地收入減少的情況下發(fā)行置換債取得的資金，能夠抵頂減收，可以使地方騰出一些資金用于重點建設(shè)。以上我說的是債務(wù)的情況。有一些高風(fēng)險地區(qū)，如何對它進(jìn)行控制？這有個“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”的關(guān)系問題。明年還需要置換到期債務(wù)，還要報全國人大批準(zhǔn)再給一定新增額度。另外，明年初步計劃是中央、地方都要增加赤字，那么地方就要發(fā)債。原則上來說，置換債的比重高，也就是說存量風(fēng)險大的地區(qū)，新給的債務(wù)規(guī)模就少，不要再發(fā)那么多新債了。這樣的話逐步緩釋風(fēng)險。另外，也要督促高風(fēng)險地區(qū)制定中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃，逐步通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)。地方政府應(yīng)該建立債務(wù)風(fēng)險處置機(jī)制，尤其是做好預(yù)案?，F(xiàn)在還有一些地方政府有違規(guī)舉債問題。今年我們加強(qiáng)了對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管：一是嚴(yán)格要求地方只能在批準(zhǔn)限額之內(nèi)發(fā)債，不能有其他形式，對新預(yù)算法實施后地方政府違法違規(guī)舉借的債務(wù)，一律不得納入政府債務(wù)。二是及時制止一些市縣違法違規(guī)對企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾行為，及時整改并向社會公開。現(xiàn)在一些銀行要求地方政府給予擔(dān)?；蛘邔嵸|(zhì)性承諾，我們都堅決頂住，不允許。下一步要繼續(xù)抓緊地方政府債務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化本級人大、上級政府、社會公眾、市場對地方政府債務(wù)的監(jiān)督。財政部駐各地專員辦將加大對違規(guī)舉債和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控力度。對地方違規(guī)舉債擔(dān)保的一律不得安排財政資金償還，并由有關(guān)部門按照預(yù)算法第94條規(guī)定，對責(zé)任人員給予撤職、開除處分，有關(guān)部門和銀行要求地方政府出具擔(dān)保，我們的說法，你讓人家出了，人家就會被撤職、開除，這是法律規(guī)定，所以堅決頂住，不能再出現(xiàn)問題。

樓繼偉話音剛落，王明雯又拋出一個問題：“置換債券能否有效地化解債務(wù)風(fēng)險？會不會造成金融系統(tǒng)的風(fēng)險？”對此，樓繼偉表示，置換債券的風(fēng)險可控，并不會把風(fēng)險傳導(dǎo)到銀行去。

在兩個多小時聯(lián)組審議中，一共有6名委員發(fā)問，問題涉及政府預(yù)算、地方債務(wù)、彩票管理等方面。國務(wù)院委托審計署、國家發(fā)改委、民政部、財政部、國家衛(wèi)計委、國家體育總局以及中科院等7個部門負(fù)責(zé)人到會回答詢問。

據(jù)悉，這是全國人大常委會會議首次就審計查出突出問題整改情況進(jìn)行專題詢問，目的是為了健全完善全國人大常委會監(jiān)督工作制度，推動審計查出問題整改工作制度化、長效化，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性。（劉華）