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將非首都功能疏解導(dǎo)入“精耕”節(jié)奏

2016年01月25日 09:58 | 來源:新京報
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北京“兩會”正在進(jìn)行時。在昨日上午開幕的北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上,市長王安順作了政府工作報告,報告首次明確北京十三五規(guī)劃部署的八大任務(wù),其中優(yōu)化提升首都核心功能居首。而正召開的政協(xié)北京市第十二屆委員會第四次會議上,疏解非首都功能也是委員們熱議的話題。

2016年是“十三五”開局之年,也是北京疏解非首都功能工作推進(jìn)的重要節(jié)點:2014年“四個中心”戰(zhàn)略定位明確后,北京就摁下了非首都功能疏解的啟動鍵;去年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲中央政治局通過,北京也加快了疏解調(diào)整步伐;而今年隨著規(guī)劃層面完善與政策準(zhǔn)備漸趨完備,疏解也會邁入更精細(xì)更充分的階段。

以提升首都核心功能為指向的非首都功能疏解,本質(zhì)上也是種“瘦身”。得看到,近年來,北京空氣質(zhì)量堪憂、交通擁堵、環(huán)境容量頂?shù)健疤旎ò濉钡取按蟪鞘胁 比找鎳?yán)重,對扎堆的功能做減法已是箭在弦上。

正因如此,這次北京“兩會”,將疏解非首都功能置于首要地位;而政府工作報告對2016年重點任務(wù)的明確中,也頻密地提到與疏解相關(guān)的內(nèi)容。從這些關(guān)乎疏解的或系統(tǒng)表述或零碎建言中,不難看到,對非首都功能的疏解朝著縱深向度掘進(jìn),將是必然趨勢。在此情境下,將提升首都核心功能導(dǎo)入“精耕”節(jié)奏,也是可預(yù)期的態(tài)勢。

這種“精耕”,包括對疏解力度、深度和廣度多方位的提升。非首都功能疏解,不是為了疏解而疏解,而要與北京瘦身健體統(tǒng)籌考慮,疏解對象指向的是所有“非首都功能”。

王安順在報告中就提到,今年要制定實施產(chǎn)業(yè)、市場、公共服務(wù)、行政事業(yè)單位四類非首都功能疏解方案,完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù),推動部分市屬高校和醫(yī)院疏解。這種疏解,也需要對疏解涉及的體制、機(jī)制進(jìn)行更深層次的理順。報告講到,建立區(qū)域差別化公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制,健全財政轉(zhuǎn)移支付與落實功能定位、承接功能疏解、實施人口調(diào)控掛鉤的機(jī)制,就是著眼于此。

這種“精耕”,還包括更具“大盤子思維”的區(qū)域配合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)發(fā)展實際動作。報告稱,去年北京全力推動市行政副中心建設(shè),今年要加快行政辦公區(qū)起步區(qū)建設(shè),確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入,這些都說明提升首都核心功能非“一城一區(qū)”之事。而近日北京市常務(wù)副市長李士祥表示,去年北京研究疏解主要針對具體項目,今年則將轉(zhuǎn)變方式,重點抓好區(qū)域聯(lián)動,并給5個區(qū)“劃”出重點研究的區(qū)域,還有東西城可能“功能重組”,亦是著眼于此對疏解協(xié)作化的路徑勾畫。

這種“精耕”,也包括對“控”與“疏”、“減”與“加”更有平衡技巧地拿捏。誠如有些人說的,非首都功能疏解像大白菜剝?nèi)?,留下的“白菜心”,是高精尖產(chǎn)業(yè)體系。報告中在注重嚴(yán)控增量、疏通存量的同時,也講到要高水平建設(shè)中關(guān)村大街,建設(shè)三個科學(xué)(技)城,還有正式上報京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃打通區(qū)域間“壁壘”,就是注重疏解與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效“并行”的體現(xiàn)。

精耕之精髓在于“精”,這既是指城市轉(zhuǎn)型后的集約趨向,也是指與粗放式治理路徑迥異的“精準(zhǔn)施治”。而北京眼下要繼續(xù)疏解非首都功能,就需要走“精耕”之路,多牽住疏解功能的“牛鼻子”,也通過深化改革在機(jī)制環(huán)境上謀求破題,將功能疏解跟結(jié)構(gòu)優(yōu)化更緊密嵌合,讓首都核心功能在障礙“精準(zhǔn)清除”中得以更有效的提升。


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:北京“兩會” 非首都功能疏解

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