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拿什么改變基層反腐“零查處”
基層腐敗治理還是要在體制內(nèi)縱向監(jiān)督多想辦法,不要把全部“雞蛋”放在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一個(gè)“籃子”里。至于橫向監(jiān)督,則不妨交給基層群眾。
2015年,陜西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題3711起,比2014年增加204.7%。去年9月,省紀(jì)委專門約談了一個(gè)工作不力的市紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo),通報(bào)批評(píng)20個(gè)“零查處”的縣區(qū)紀(jì)委。榆林市紀(jì)委約談了“零查處”的某縣紀(jì)委班子全體成員。約談后,該縣紀(jì)委痛下決心整改,年底時(shí)工作走到全市前列。
讀完報(bào)道,心生感慨:一是基層的不正之風(fēng)和腐敗問題不容小覷,一位街道居委會(huì)主任都敢索賂5000萬元,一位交警支隊(duì)車管處副處長(zhǎng)受賄1300余萬元,你還能說他們是“蒼蠅”嗎?二是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“無為”。省紀(jì)委約談之前,有些縣處于“零查處”狀態(tài),“天下無賊”;約談之后,查處案件飆升,“危機(jī)四伏”。冰火兩重天,昭見基層腐敗之存量,折射基層反腐之低效。動(dòng)用約談、通報(bào)批評(píng)等手段督促,可以滿足基層腐敗治理的一時(shí)之需,是否長(zhǎng)期有效,有待觀察。
基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不夠“硬”,固然不排除因權(quán)力尋租而放棄監(jiān)督的主觀故意,但也有種種外部因素。從縱向來看,從中央、省、市到縣、鄉(xiāng),無論人力財(cái)力,還是辦事能力,都存在逐層衰減現(xiàn)象;從橫向來看,越到行政的“神經(jīng)末梢”,紀(jì)檢監(jiān)察部門所受的“牽制力”越強(qiáng),辦事“阻力”越大。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本是“一把手”說了算,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要么被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)裏挾,抱團(tuán)取暖;要么被打入冷宮,說話不響。同級(jí)監(jiān)督幾無可能,向下監(jiān)督則遭遇熟人社會(huì),大家低頭不見抬頭見,較真起來難免思前想后、畏首畏尾。多一事不如少一事,大家一團(tuán)和氣,往往成為優(yōu)勢(shì)策略。
現(xiàn)實(shí)如此,深層問題靠壓力層層傳導(dǎo)也未必能夠得到有效解決。到頭來,對(duì)基層真正能夠起到監(jiān)督作用的還是上級(jí)監(jiān)督,基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)能夠配合好就不錯(cuò)了。因此,基層腐敗治理還是要在體制內(nèi)縱向監(jiān)督——上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層監(jiān)督——多想辦法,不要把全部“雞蛋”放在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一個(gè)“籃子”里。譬如,體制設(shè)計(jì)上,更強(qiáng)調(diào)垂直監(jiān)督,強(qiáng)化隊(duì)伍的獨(dú)立性,與基層政府保持“適當(dāng)距離”,有助于減輕橫向干預(yù);流程設(shè)計(jì)上,完善“一案雙報(bào)告”制度,接到基層報(bào)告的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建設(shè)起案件全程追蹤監(jiān)控機(jī)制,指揮、指導(dǎo)基層把案子辦實(shí),而非只是一個(gè)“朕知道了”。至于橫向監(jiān)督,則不妨交給基層群眾,只要上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的決心讓群眾看見了,接下來的事就好辦了。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:基層反腐“零查處” 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)