全國政協(xié)主席俞正聲1月21日下午在京主持召開第46次雙周協(xié)商座談會，圍繞“《快遞條例》的制定”建言獻策。九三學社社員、北京市郵政公司原資深經理孫步新，九三學社社員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻在座談會上建言。

孫步新針對《快遞條例(征求意見稿)》提出3點修改建議。一是進一步明確國家機關公文寄遞專營和禁止外商經營信件業(yè)務有關規(guī)定。國家機關公文寄遞專營和禁止外商經營信件是維護國家信息安全的重要舉措。從快遞條例效力位階和立法目的上看，向上承接《郵政法》，向下銜接《部門規(guī)章》和規(guī)范性文件。如不對郵政法和部門規(guī)章已經明確的內容進行規(guī)定，會使快遞條例在銜接上缺位，導致郵政行業(yè)法律體系在立法邏輯上的脫節(jié)和斷檔。郵政企業(yè)信件專營是國際上的普遍做法，形成郵政在前，安全在后的國家信息安全保障機制。目前，萬國郵政聯(lián)盟191個成員國，90%以上國家實施了郵政企業(yè)信件專營。中國郵政在保障國家信息安全方面發(fā)揮了巨大作用，特別是發(fā)生藏獨，疆獨，雪災，震災，奧運等重大事件和防范炭疽恐怖襲擊，信件炸彈等安全領域,中國郵政始終站在信息安全的第一線。同時，關于國家機關公文的具體范圍可以由國務院郵政管理部門規(guī)定。二是進一步明確寄件人安全責任和配合收寄驗視責任。近年來，利用快遞渠道違法犯罪行為呈上升趨勢。從安全角度推出快遞實名制在收寄驗過程中，雙方存在一些糾紛和問題，在執(zhí)行中存在一定困難。因此，建議明確用戶應如實告知快件內容，配合驗視工作；用戶拒絕驗視的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。寄件人采取隱瞞、調包等方式交寄危險品的，應當承擔相應的法律責任。因寄件人交寄危險品造成的損失，由寄件人承擔。三是進一步明確界定智能包裹柜等新型投遞方式服務標準。目前，對通過智能包裹柜、自提點等新途徑投遞的郵件，是否能夠被認定為快遞企業(yè)的服務已經達成，尚未明確。建議增加“經營快遞業(yè)務的企業(yè)與寄件人或者收件人約定采用智能包裹柜等快遞終端投遞的，視為收件人正常簽收，其投遞和驗收按雙方約定或有關行業(yè)標準辦理”。

吳鴻為破解“最后一公里”配送難題，對《快遞條例(征求意見稿)》提4點建議。一是由交通主管部門牽頭，會同快遞行業(yè)主管機構，廣泛征求生產企業(yè)及快遞行業(yè)意見，盡快出臺符合企業(yè)實際需求的電動三輪車標準和管理規(guī)范。同時，結合標準出臺相應的認證體系，對生產企業(yè)和電動三輪車進行認證,對符合標準的電動車統(tǒng)一標識并給予城市配送車輛便利通行權益。二是參照財政部《關于開展電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點有關問題的通知》規(guī)定，對快遞公司按規(guī)定改造末端配送車輛給予一定資金補貼。三是鼓勵企業(yè)為專用電動三輪車安裝智能終端設備，對電動三輪車實行動態(tài)管理,推動末端配送物聯(lián)網的建設。四是構建共同配送模式，在同一區(qū)域建立起面向不同快遞企業(yè)和電商配送的平臺，投資共建一個配送網點,不同快遞公司和電商配送部門可以將包裹送到共同配送網點進行集中分揀、儲存和配送，有效減少各快遞公司在同一區(qū)域內的人員、車輛往來配送的資源浪費。

九三學社中央高度重視現代物流業(yè)發(fā)展。2014年6月以“信息技術與現代物流”為主題，在浙江桐廬召開第一次科學座談會，就“大數據與智慧網絡”、“快遞行業(yè)現狀與問題”、“信息技術應用于物流業(yè)的遐想”、“現代物流職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要問題與對策”、“物流公共信息平臺的建設現狀、問題與對策”等主題交流探討，凝聚共識。

會上，共有14名政協(xié)委員和2名企業(yè)家代表發(fā)言。交通運輸部部長楊傳堂介紹有關情況。公安部副部長孟慶豐、國務院法制辦副主任袁曙宏、國家郵政局副局長趙曉光參加會議并與委員互動交流。此前，許多政協(xié)委員通過提案等形式提出意見建議，全國政協(xié)社會和法制委員會開展了專題調研。

全國政協(xié)副主席張慶黎、盧展工、陳曉光出席座談會。（楊琴冬子）