中新網(wǎng)1月29日電(種卿)近期，國家各大部委年終工作會(huì)議陸續(xù)召開，供給側(cè)改革、去庫存、和市場化等詞匯被頻頻提及，構(gòu)成了2016年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。由此來看，“十三五”開局之年中國經(jīng)濟(jì)仍將堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性調(diào)整，針對中央提出化解樓市庫存的任務(wù)，住建部等多部委已開始協(xié)同發(fā)力釋放購房需求；而面臨復(fù)雜的國際金融環(huán)境，中國人民銀行則表態(tài)“維穩(wěn)”前提下，改革步伐不會(huì)停。

“供給側(cè)改革”

相關(guān)部門齊發(fā)力 5部委上報(bào)8個(gè)改革方案

截至1月25日，國家各大財(cái)經(jīng)類部委的年度工作會(huì)議已基本閉幕，從對今年經(jīng)濟(jì)工作的部署來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“推進(jìn)供給側(cè)改革”成為共識(shí)。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組26日召開的第十二次會(huì)議上，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委5個(gè)部委上報(bào)8個(gè)具體改革方案。從“供給側(cè)改革”概念提出到進(jìn)入具體實(shí)施階段，僅用了兩個(gè)半月時(shí)間。

國家發(fā)改委是中央政府重要的宏觀調(diào)控部門，國家發(fā)改委主任徐紹史在年度工作報(bào)告中提出，“加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是2016年工作重點(diǎn)之一”。

發(fā)改委報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，需“準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向”，落實(shí)到具體工作中，“穩(wěn)妥處處置‘僵尸企業(yè)’”和“做好就業(yè)托底”，不僅是推進(jìn)供給側(cè)改革的“硬骨頭”，也將與很多人的生活息息相關(guān)，考驗(yàn)著各有關(guān)部門和各級政府的魄力和智慧。

而財(cái)政部有關(guān)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署主要體現(xiàn)在四大領(lǐng)域?！霸谪?cái)稅、金融、國企和社保四大領(lǐng)域推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，”

同時(shí)，改革也自然離不開資金支持，銀監(jiān)會(huì)年度會(huì)議就要求為改革輸送“能量”。提出“整合銀行資金支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率；爭取實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”目標(biāo)。

“市場化改革”

注冊制改革不會(huì)造成新股大規(guī)模擴(kuò)容

回顧2015年，我國經(jīng)歷了資本市場的大幅波動(dòng)和人民幣匯率的階段性下跌，一方面受到外部復(fù)雜國際金融市場環(huán)境的影響；另一方面也有自身金融證券體系改革的內(nèi)因。

梳理央行和證監(jiān)會(huì)的“年會(huì)”表述不難發(fā)現(xiàn)，盡管揭示了多重市場風(fēng)險(xiǎn)，但“改革”決心未有動(dòng)搖。同時(shí)，無論是股票發(fā)行注冊制改革；還是利率市場化、匯率形成機(jī)制的改革都體現(xiàn)了“市場化改革”本質(zhì)。

“注冊制改革的本質(zhì)是市場化改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，形成市場參與各方各司其職、各盡其責(zé)的責(zé)任體系?！敝袊C監(jiān)會(huì)主席肖鋼坦言，注冊制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一步到位，對新股發(fā)行節(jié)奏和價(jià)格不會(huì)一下子放開，不會(huì)造成新股大規(guī)模擴(kuò)容。

無獨(dú)有偶，“堅(jiān)持改革”的表態(tài)同樣出現(xiàn)在央行年度工作會(huì)議上。

在央行提出的十項(xiàng)主要任務(wù)中，“維穩(wěn)”與“改革”并重格局凸顯。既要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，營造適宜的貨幣金融環(huán)境；同時(shí)，也要推進(jìn)利率市場化改革，進(jìn)一步完善市場化匯率形成機(jī)制，提升人民幣國際化水平。

“去產(chǎn)能”

處置“僵尸企業(yè)”有了時(shí)間表

2015年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首。針對化解過剩產(chǎn)能的難題，各部門積極進(jìn)行政策部署，有關(guān)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置僵尸企業(yè)的總體方案有望在今年面世。

很多專家學(xué)者預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期我國鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材、化工等行業(yè)產(chǎn)量將達(dá)到或接近峰值。

正因如此，處置“僵尸企業(yè)”被列為國資委新年的第二大工作重點(diǎn)，并為其劃定了時(shí)間表。國資委主任張毅表示，國務(wù)院國資委正在研究制定處置“僵尸企業(yè)”的工作方案，力爭用3年左右時(shí)間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項(xiàng)工作。

張毅提出，中央企業(yè)集團(tuán)公司是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)，組織精干力量開展工作。還要研究企業(yè)的實(shí)際情況，確定處置“僵尸企業(yè)”工作方案。他還透露，國務(wù)院國資委將對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌督導(dǎo)，并把“僵尸企業(yè)”處置工作納入監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。

“去庫存”

落實(shí)戶改、鼓勵(lì)降房價(jià) 合力給樓市減負(fù)

談到新年供給側(cè)改革的另一大任務(wù)“去庫存”，住建部部長陳政高在年度工作會(huì)議上稱，“將推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產(chǎn)工作重點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度?！?/p>

陳政高表示，還將大力發(fā)展住房租賃市場，推動(dòng)住房租賃規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步用足用好住房公積金，繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例。明年新安排600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補(bǔ)貼。

而有序化解商品房庫存靠“單打獨(dú)斗”是無法實(shí)現(xiàn)的，需要多部門在需求和供給兩端聯(lián)合發(fā)力，釋放剛性需求和改善性需求。

此前中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議做出明確指示，一方面要“落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求”；另一方面，要求“取消過時(shí)的限制性舉措”，“鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房價(jià)格”。

為刺激新市民的剛性購房需求，發(fā)改委提出要制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關(guān)部門落實(shí)戶籍制度改革方案，加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

“雙創(chuàng)”

正起草雙創(chuàng)示范基地三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，同樣被各部門列為重點(diǎn)工作之一。

在發(fā)改委主任徐紹史看來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是2016年要做好的重點(diǎn)工作。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要圍繞增加創(chuàng)新資源的供給、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、完善鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境三方面發(fā)力。具體行動(dòng)上，就是要繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)；落實(shí)大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要，實(shí)施大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工程等。

近日，發(fā)改委秘書長李樸民在此前新聞發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)改委籌建的“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”方案已正式批復(fù)，目前，正加快推進(jìn)引導(dǎo)基金理事會(huì)組建、管理公司招標(biāo)等工作。與此同時(shí)，正在組織起草“雙創(chuàng)”示范基地三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。

與此同時(shí)，“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施必定需要更多的資金扶持。“銀行體系資金向轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜，大力支持創(chuàng)新發(fā)展。”銀監(jiān)會(huì)研究部署新年任務(wù)時(shí)表示。(完)