近日召開的2016年全國旅游工作會議明確，今年將探索夏季2.5天休假模式。媒體梳理發(fā)現(xiàn)，目前重慶、安徽等地先后出臺意見，鼓勵有條件的單位實行2.5天彈性休假。而山西晉中、江西上饒、貴州黔南州等多地，則明確了2.5天休假的具體實施時間表。

自去年8月國辦發(fā)文，首提有條件的地方和單位可為職工休2.5天短假創(chuàng)造條件，不到半年時間內(nèi)，多地已明確了具體實施時間表，這可以說是“迅速響應”。但在其“狠抓落實”的同時，爭議也一路隨行。

最具代表性的一點在于，這一休假模式帶來的“福利”，會否成為機關事業(yè)單位的專享？從現(xiàn)實情況看，公眾擔憂不無道理，如貴州黔南州就明確，黨政機關和部分事業(yè)單位要進一步優(yōu)化夏季作息安排，實行周五下午彈性作息……事實上，無論是就現(xiàn)實條件，還是“落實動力”，機關單位都是2.5天休假模式的首要受益者。

對此安排，一些地方、部門祭出的邏輯是：讓有條件的、容易實行的地方或單位先休，再“先休帶動后休”。可休假模式并不具備天然的“外部性”，機關單位帶頭休2.5天假，真能帶動其他一般企業(yè)員工見“先”思齊跟著休嗎？答案注定存疑。畢竟，休假模式作為一種關涉整個經(jīng)濟社會運轉的時間安排，其落實必然會受制于諸多現(xiàn)實因素，如權力強弱勢的現(xiàn)實呈現(xiàn)。

靠繼續(xù)放大本就在休假質(zhì)量和數(shù)量上都更有保障的機關事業(yè)單位的優(yōu)勢，能帶動一般企業(yè)跟進？難。更可能的情況是，這導致公務人員不僅成為2.5天假落實中的先行群體，更成為實質(zhì)上的獨享者。而橫亙在公務人員和普通民眾間既有的休假權益鴻溝，也會進一步擴大。

考慮到機關單位的公共屬性，即便是單純從增加國民休假福利出發(fā)，機關單位都最不應該排在2.5天假的優(yōu)先序列。而就算沒有先享，在機關單位里試行2.5天假時，都得做好配套制度設計：比如，鑒于此前就發(fā)生過一些機關事業(yè)單位周五提前下班，或以“集體學習”為名的提前“關門”現(xiàn)象，到底誰來監(jiān)督“法定每周40小時”的足額工時保障？

“先天下之休而休”顯然違背行政倫理。公務員本質(zhì)上是“服務者”，職責就是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，保障公民的各項權益。公職人員既然是“公仆”，是為人民服務的，就該有“后天下之樂而樂”的精神，率先受益于理不通。在眾多民眾休假權益仍然得不到保障的情況下，若是一些地方讓公職人員“先天下之休而休”，就有可能損害服務型政府的公共形象、公信力，帶來負面示范。

公眾其實并不苛求公職人員全年無休、加班加點，但在民眾普遍休假權利得不到保障的情況下，就在事實上享有了優(yōu)先休假權，在休假福利分配“患寡更患不公”的語境中，這是否有些過？

所以說，2.5天假的先行先試，最該守住的底線是要不增加公眾在休假福利上的不公感。而任何可能將之轉化為公職人員福利的政策傾向與執(zhí)行狀況，都勢必令此模式合理性受到質(zhì)疑，這也是制度設計中該盡力避免的。