環(huán)保部年內(nèi)啟動(dòng)垂直管理試點(diǎn)

環(huán)保監(jiān)管加碼破體制性頑疾，2到3年完成改革

□記者 楊燁 北京報(bào)道 

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，環(huán)保部正在積極推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，近期已設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理辦事部門“垂管辦”；正在加快研究制定試點(diǎn)方案，試點(diǎn)工作將在年內(nèi)啟動(dòng)，將爭(zhēng)取用2到3年左右時(shí)間完成改革。 

記者從多個(gè)省份了解到，保證實(shí)施垂直管理改革順利進(jìn)行已經(jīng)成為今年一項(xiàng)重要任務(wù)。近日，廣西自治區(qū)政府下發(fā)通知，要求各市、縣(市、區(qū))政府實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革期間，確?，F(xiàn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不散、環(huán)保力量不削弱，切實(shí)保證環(huán)保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。在江蘇省十二屆人大四次會(huì)議上，江蘇省代省長石泰峰在政府工作報(bào)告中也提出，要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，推動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

垂直管理主要是指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市(地)級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制。改革之后，縣級(jí)環(huán)保局將不再單設(shè)，而是作為市(地)級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。

環(huán)境污染監(jiān)管一直存在難題。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級(jí)環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務(wù)上聽命于上級(jí)環(huán)保部門，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣目刂?。在這樣的制度安排下，環(huán)保監(jiān)管在和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中通常處于劣勢(shì)，很多地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會(huì)對(duì)于污染企業(yè)“網(wǎng)開一面”。

“在地方上，一些污染大戶同時(shí)也是利稅大戶。一旦出現(xiàn)環(huán)保方面的問題，政府就會(huì)干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，往往使環(huán)保執(zhí)法決定淪為一紙空文?！币晃画h(huán)保專家說。

環(huán)保部行政體制與人事司副司長任勇在日前召開的記者會(huì)上坦言，垂直管理改革是一件非常復(fù)雜的事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級(jí)間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運(yùn)行關(guān)系等的調(diào)整。

值得注意的是，實(shí)行環(huán)保垂直管理并不意味著地方政府免責(zé)。任勇表示，垂直管理要把責(zé)任落實(shí)在地方，改革不能弱化地方政府屬地責(zé)任，更不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任有推卸、淡化的現(xiàn)象。

對(duì)此，多位環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，實(shí)行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護(hù)圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執(zhí)法行為的公正性和執(zhí)行力，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，糾正上有政策、下有對(duì)策、弄虛作假等問題，同時(shí)能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免因執(zhí)法尺度不統(tǒng)一而導(dǎo)致對(duì)責(zé)任者懲處力度大相徑庭的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，更好地發(fā)現(xiàn)地方存在的環(huán)境問題，使得違法行為依法得到及時(shí)查處。更為重要的是，這一職責(zé)的真正落實(shí)有賴于強(qiáng)有力的追責(zé)，需要明確地方政府監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)地方政府以環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理改革為借口，推卸履行環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任。