隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理越來(lái)越重要。對(duì)于一個(gè)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大國(guó)來(lái)說(shuō)，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)事關(guān)自己的切身利益。全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，是指國(guó)家及非政府組織在解決全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上設(shè)定議題和形成決策、創(chuàng)設(shè)和改良規(guī)則、解釋和適用規(guī)則、解決爭(zhēng)端和處理危機(jī)時(shí)的話(huà)語(yǔ)理解和運(yùn)用能力、話(huà)語(yǔ)構(gòu)建能力以及話(huà)語(yǔ)說(shuō)服能力。

左海聰 資料圖片

真正意義的全球經(jīng)濟(jì)治理始于二戰(zhàn)前后美國(guó)主導(dǎo)的布雷頓森林體系。自那時(shí)起，西方國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)方面一直占據(jù)主導(dǎo)地位。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理體制改革中的理念和作用日益受到重視，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)上的競(jìng)爭(zhēng)與合作日益引人注目。

近年來(lái)，中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)運(yùn)用主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，中國(guó)對(duì)國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和話(huà)語(yǔ)體系并不排斥和反對(duì)，而是總體上予以認(rèn)同和支持。同時(shí)，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理體系中不合理的成分，鮮明地提出自己的改革和完善建議。例如，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次明確指出，中國(guó)維護(hù)自由、開(kāi)放、非歧視的多邊貿(mào)易體制。第二，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)顯著提高，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)并成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。中?guó)在世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中已成為重要參與方，話(huà)語(yǔ)權(quán)和話(huà)語(yǔ)運(yùn)用能力不斷提高。最近的一個(gè)標(biāo)志性事件，是人民幣順利加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。第三，近年來(lái)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域提出了一系列制度性新話(huà)語(yǔ)，豐富和完善了全球經(jīng)濟(jì)治理的話(huà)語(yǔ)體系。例如，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)發(fā)起全球經(jīng)濟(jì)合作的重大倡議，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了逐步引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的新階段。

未來(lái)，中國(guó)將持續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，同時(shí)將繼續(xù)實(shí)行互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給。因此，中國(guó)提高全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)還有很大空間。在這方面，除了政府積極作為，還需要各方協(xié)同努力。

進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的作用。企業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)治理的主要需求者和直接受益者，企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)也往往直接參與行業(yè)全球標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，中國(guó)企業(yè)在參與全球經(jīng)濟(jì)談判、規(guī)則制定方面的主體意識(shí)和主動(dòng)性還不夠強(qiáng)。中國(guó)擁有的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)排名世界第二。如果中國(guó)企業(yè)能夠更加積極地參與國(guó)際談判、規(guī)則制定和爭(zhēng)端解決，則不僅能做到有的放矢，收到事半功倍的效果，而且能大大增強(qiáng)我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的提高和運(yùn)用需要法律專(zhuān)業(yè)人士的全面參與，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。目前，商務(wù)部等政府部門(mén)在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決、雙邊投資協(xié)定談判等方面，聘用律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)人員提供服務(wù)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。其他政府部門(mén)和企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，在提高制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)方面更好發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)人士的作用。

進(jìn)一步發(fā)揮智庫(kù)的作用。政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以通過(guò)委托服務(wù)的方式，將一些重要的政策設(shè)計(jì)和談判議案委托給智庫(kù)去研究完成。智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)治理需求，擔(dān)當(dāng)起智力服務(wù)和智力支持的責(zé)任，積極為提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)出謀劃策、營(yíng)造氛圍，為建立更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序貢獻(xiàn)力量。

（作者為南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)）