隨著安徽省人代會(huì)２月２１日閉幕，全國(guó)３１個(gè)省區(qū)市兩會(huì)近日收官，而全國(guó)兩會(huì)也召開(kāi)在即。分析人士認(rèn)為，地方兩會(huì)的熱點(diǎn)議題往往與全國(guó)兩會(huì)高度關(guān)聯(lián)，本報(bào)記者特對(duì)３１個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告進(jìn)行梳理，以期從地方兩會(huì)１０個(gè)關(guān)鍵詞分析預(yù)測(cè)全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)話題。

　　■大氣污染治理

　　寫(xiě)入３１省份政府工作報(bào)告

　　國(guó)務(wù)院２０１３年印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域ＰＭ２．５濃度控制劃定“紅線”。如今，第一個(gè)五年時(shí)限過(guò)半，治霾成效如何？

　　在今年地方兩會(huì)上，京津冀均曬出“十二五”治霾成績(jī)單。河北?。玻埃保的辏校停玻灯骄鶟舛缺龋玻埃保衬晗陆担玻福罚ィ崆叭〉秒A段性成果。天津市的情況是，２０１５年ＰＭ２．５濃度比２０１３年下降２７．１％，也提前完成任務(wù)。北京市細(xì)顆粒物濃度比２０１２年下降１５．８％，四項(xiàng)主要污染物減排超額完成目標(biāo)任務(wù)。

　　“十二五”期間，長(zhǎng)三角的環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)。其中，浙江省２０１５年設(shè)區(qū)城市空氣ＰＭ２．５平均濃度同比下降１１．３％。位于珠三角的廣東省２０１５年全年ＰＭ２．５濃度更為每立方米３４微克，已達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年超額完成國(guó)家考核目標(biāo)。

　　大氣污染治理寫(xiě)入３１省份政府工作報(bào)告。河北省立下“戰(zhàn)書(shū)”：“十三五”時(shí)期，ＰＭ２．５濃度較２０１３年下降４０％，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后１０位。北京也承諾，今年細(xì)顆粒物濃度下降５％左右。

　　■扶貧攻堅(jiān)

　　利用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)士落實(shí)

　　扶貧攻堅(jiān)是“十三五”時(shí)期的“一號(hào)”工程，到２０２０年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。

　　貴州處于扶貧攻堅(jiān)的核心區(qū)，是我國(guó)脫貧任務(wù)最為艱巨的省份之一。該省政府工作報(bào)告首次明確提出，擁有６２３萬(wàn)貧困人口的貴州將扶貧攻堅(jiān)作為“十三五”的頭等大事和第一民生工程。

　　“‘十三五’前兩年?duì)幦∶磕昝撠殻保埃叭f(wàn)人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障?！备拭C省政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f了扶貧攻堅(jiān)的決心。四川省今年的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是完成“全年實(shí)現(xiàn)１０５萬(wàn)以上貧困人口脫貧、２３５０個(gè)以上貧困村退出和５個(gè)貧困縣‘摘帽’”的目標(biāo)。

　　如何精準(zhǔn)扶貧？西部很多省份的政府工作報(bào)告均直面問(wèn)題，明確決策。比如，甘肅建起精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，是我國(guó)首個(gè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)?！笆濉币?guī)劃中，該省將繼續(xù)依托扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，因村因戶(hù)因人精準(zhǔn)施策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”融合聯(lián)動(dòng)。湖北、云南、四川等省份都將盡快完善貧困戶(hù)基本信息入庫(kù)造冊(cè)上網(wǎng)。

　　■廉政建設(shè)

　　規(guī)矩制度會(huì)越來(lái)越嚴(yán)

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐敗走向深入，廉政建設(shè)自然成為近幾年兩會(huì)最為關(guān)注的重要議題之一。

　　從今年地方兩會(huì)來(lái)看，３１個(gè)省市政府工作報(bào)告幾乎都提到要加大廉政建設(shè)力度。北京將以基層和直接服務(wù)群眾部門(mén)為重點(diǎn)，開(kāi)展“不作為、亂作為”專(zhuān)項(xiàng)整治。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋制度機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職案件和腐敗問(wèn)題。

　　廣東將完善監(jiān)察、司法、審計(jì)等聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，深入實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”，全面深化政務(wù)公開(kāi)，抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

　　河南提出，將履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)黨規(guī)政紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)監(jiān)察和審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

　　■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　同步發(fā)展關(guān)乎社會(huì)公平

　　逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的題中之義。

　　在北京，“人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)并軌，公共服務(wù)和社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間已基本無(wú)差別。在上海，隨著城市建設(shè)中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，公共服務(wù)資源配置也向郊區(qū)農(nóng)村和困難群體傾斜。天津市提出的目標(biāo)相對(duì)具體：扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等１２個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抓好１００個(gè)片區(qū)、２００個(gè)中心村、３００個(gè)旅游村、４０００個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)。

　　在一些欠發(fā)達(dá)省份，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造美麗鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)。比如湖南省今年的任務(wù)是加快城鄉(xiāng)公交一體化，推行“以公共交通為導(dǎo)向”的開(kāi)發(fā)模式。

　　推進(jìn)文化下鄉(xiāng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。黑龍江省計(jì)劃今年實(shí)施廣播電視無(wú)線數(shù)字工程，推動(dòng)三網(wǎng)融合，向農(nóng)村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　■戶(hù)籍制度改革

　　公共服務(wù)普惠的基礎(chǔ)性工作

　　居住證制度讓基本公共服務(wù)覆蓋城市常住人口，這對(duì)于流動(dòng)人口而言，無(wú)疑是最好的消息。為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，３１省區(qū)市政府工作報(bào)告幾乎都提到有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的問(wèn)題。全面實(shí)施居住證制度，有序促進(jìn)外來(lái)人口進(jìn)城落戶(hù)，成為參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民。

　　如果外來(lái)人口全部涌入大城市怎么辦？福建省一方面在全面實(shí)施居住證制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，引導(dǎo)人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房，支持轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房租房。

　　廣東省把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，加快戶(hù)籍制度改革和居住證制度雙落地。為了滿足新市民的住房需求，該省計(jì)劃推進(jìn)住房改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度。

　　一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既向往融入城市生活，又擔(dān)心農(nóng)村老宅和承包田責(zé)權(quán)不明。對(duì)于這類(lèi)顧慮，農(nóng)業(yè)人口占比較多的河南省和山東省都在政府工作報(bào)告中明確表示，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　■安全紅線

　　落實(shí)責(zé)任是重中之重

　　安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，是最大的民生。去年天津港“８·１２”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)“１２·２０”特別重大滑坡事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給國(guó)人再一次敲響警鐘。

　　如何嚴(yán)守安全紅線？天津市政府工作報(bào)告對(duì)此著墨頗多，明確提出全力推進(jìn)安全天津建設(shè)。深入實(shí)施《安全天津建設(shè)綱要》，構(gòu)建安全建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責(zé)任層層落實(shí)。

　　廣東省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)深圳光明新區(qū)“１２·２０”特別重大滑坡事故教訓(xùn)極其深刻，２０１６年將進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。

　　公共安全同樣也是北京、江蘇、四川等省市今年兩會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的議題。北京將完善城市運(yùn)行安全保障體系，確保城市運(yùn)行安全有序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患排查治理體系，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　■民生投入

　　投多少？重點(diǎn)向哪方面傾斜？

　　民生投入一直是兩會(huì)期間代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。２０１６年，政府財(cái)政資金會(huì)向民生領(lǐng)域投入多少？重點(diǎn)會(huì)投向哪里？

　　江蘇省政府工作報(bào)告用了近千字闡述民生投入，２０１６年將深入實(shí)施民生幸福工程，圍繞補(bǔ)短板、?；?、兜底線，加大民生投入，增加基本公共服務(wù)供給，將辦好保障改善民生十項(xiàng)實(shí)事。尤其值得一提的是，在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體方面，江蘇將建設(shè)巾幗電商服務(wù)站省級(jí)示范點(diǎn)１００個(gè)，為１０萬(wàn)名留守流動(dòng)?jì)D女兒童、單親貧困母親、空巢老人提供專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目服務(wù)，并全面落實(shí)困境兒童救助保護(hù)制度。

　　２０１６年，廣東全省將投入２１００億元財(cái)政資金辦好鞏固提升底線民生保障水平、加大對(duì)困難弱勢(shì)群體幫扶力度、強(qiáng)化低收入住房困難群體住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等１０件民生實(shí)事。

　　四川則進(jìn)一步加大民生支出投入，全省一般公共預(yù)算民生支出占比保持在６５％左右，將辦好２０件民生大事。

　　■“全面二孩”配套

　　婚假產(chǎn)假醫(yī)療教育都要跟上

　　“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，多地已經(jīng)在新計(jì)生條例中取消了晚婚假，同時(shí)對(duì)產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護(hù)理假作出一定調(diào)整。例如，調(diào)整后，山西婚假達(dá)３０天，安徽、江西等地的產(chǎn)假有１５８天，廣西和寧夏男性的陪產(chǎn)假延長(zhǎng)到２５天。

　　然而生二孩不是一個(gè)輕松的選擇，無(wú)論是生育時(shí)的產(chǎn)假，養(yǎng)育時(shí)的成本，還是醫(yī)療和教育資源的稀缺，都是無(wú)法回避的問(wèn)題。上海市委書(shū)記韓正不久前在浦東代表團(tuán)參加審議時(shí)曾表示，“現(xiàn)在放開(kāi)兩孩了，未來(lái)十年上海兒科醫(yī)生緊缺，我覺(jué)得三甲醫(yī)院都應(yīng)該恢復(fù)兒科?！倍诮逃Y源分配上，北京市政協(xié)委員、北京市教委主任線聯(lián)平在該市兩會(huì)上表示，北京計(jì)劃今后３年新增１５萬(wàn)個(gè)學(xué)前教育學(xué)位，滿足全面放開(kāi)二孩后孩子入園的需求。四川省成都市則計(jì)劃，在２０１６年新建３００所公辦幼兒園，增加約８．６萬(wàn)個(gè)學(xué)位，為３年之后可能到來(lái)的入園高峰做好準(zhǔn)備。

　　■簡(jiǎn)政放權(quán)

　　完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制

　　簡(jiǎn)政放權(quán)一向被譽(yù)為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，每年在政府工作報(bào)告中都占不小篇幅。

　　作為改革發(fā)展先行區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，廣東省在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)行政審批制度改革?！笆濉逼陂g將實(shí)施省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)，實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實(shí)行多證合一。推廣“一門(mén)式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，著力改進(jìn)直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)。

　　北京市提出深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好中央精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。江蘇、河南、湖南、天津、新疆等省區(qū)市均表示，堅(jiān)決把該放的徹底放開(kāi)、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，做到“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”。

　　可以預(yù)見(jiàn)的是，今年的簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”會(huì)大大提高，這一議題同樣會(huì)成為全國(guó)兩會(huì)熱題。

　　■帶薪休假

　　多省份寫(xiě)入報(bào)告建成機(jī)制

　　今年四川省政府工作報(bào)告在關(guān)于２０１６年工作部分提出，“落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)旅游消費(fèi)?！边@讓很多上班族充滿期待。但對(duì)不少上班族來(lái)說(shuō)，難免有些隱憂：這會(huì)不會(huì)是張空頭支票？

　　制度重在落實(shí)。春節(jié)過(guò)后，有媒體報(bào)道，四川省將出臺(tái)保障勞動(dòng)者帶薪休假的政策，通過(guò)集體協(xié)商和集體合同制度，要求企業(yè)落實(shí)政策，并要求工會(huì)與代表集體協(xié)商，簽訂集體合同，從機(jī)制上推動(dòng)“帶薪休假”落地。

　　除四川省外，江蘇、山西、河北、江蘇、云南等多地在政府工作報(bào)告中也提到“落實(shí)帶薪休假制度”。謝文英　郭美宏　何璐韡