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尊重居民權(quán)益,封閉小區(qū)就不難打開

2016年02月23日 09:59 | 來源:新京報
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 據(jù)報道,《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā),意見部署了多個破解城市發(fā)展難題的“實招”,其中最受輿論關(guān)注的,就是提出新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建封閉住宅小區(qū);已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。這甫一公布,引爆輿論。

  開放封閉小區(qū),被寫進了時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件中,自然不乏縝密政策考量:應(yīng)看到,中國城市民居經(jīng)歷了從圍合封閉式建筑組團到大雜院、單位集體大院,再到眼下的封閉式居住小區(qū)的演變,不改的是其“封閉性”。封閉小區(qū)林立,既讓城市變成了“孤島群”,讓“陌生人社會”形態(tài)湮沒城市人文氛圍,也造成道路資源浪費,讓城市缺乏“毛細血管式”小路。

  本質(zhì)上,壁壘森嚴的封閉小區(qū)就是農(nóng)耕文明的產(chǎn)物,而改變城市條狀割裂的狀況,推行由城市主干道圍合、路網(wǎng)密度較高、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式,也即街區(qū)制,在土地集約化利用、營造社區(qū)活力等方面顯然更具價值。而人們從中最直觀的獲益就是,穿過彼此的小區(qū)不用多繞路。

  毋庸置疑,開放封閉小區(qū),契合現(xiàn)代城市內(nèi)含的開放性訴求。不過,這類牽涉民眾切身利益的政策落地,也得講究程序正當,尤其是很多居民已形成對住宅小區(qū)私密性固有依賴的情況下,如何打消他們的顧慮,在尊重、保障權(quán)利的基礎(chǔ)上獲得民意公約數(shù),很需技巧。

  眼下很多人就擔心,打開那些院墻,會不會造成小偷猖獗、安保隱患?還有,街區(qū)制激活小區(qū)道路資源后,會否帶來噪音污染,老人小孩在小區(qū)場地休憩嬉戲時面臨車流威脅,小區(qū)變成停車場?針對這些疑慮,將來有關(guān)各方要做好政策解釋和引導(dǎo)排解工作,比如跟“管小區(qū)變管大樓”對應(yīng)的安防強化,也給公眾適應(yīng)、習(xí)慣的過渡期。

  另外,在政策實施環(huán)節(jié),更關(guān)鍵的,是要邁過法律關(guān)。落實不再新建封閉小區(qū)的要求,或許并不難:在未來土地出讓時,將公共面積剝離,不再做大規(guī)模的“門禁社區(qū)”規(guī)劃即可。但對已建成小區(qū)打開,則面臨某些法律掣肘。

  現(xiàn)有《物權(quán)法》第73條明確規(guī)定:建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。就是說,現(xiàn)有封閉小區(qū)內(nèi)的道路一般都納入了建筑面積公攤部分,屬業(yè)主共有。要實現(xiàn)其內(nèi)部道路公共化,也須尊重其權(quán)利訴求,依照法定程序并建立利益補償保障機制。按《物權(quán)法》,在業(yè)主自治的背景下,物業(yè)管理方式由業(yè)主大會決定。即便按《物權(quán)法》第28條規(guī)定,因法院、仲裁委員會的法律文書或政府的征收決定等,導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的,自法律文書或政府的征收決定等生效時發(fā)生效力。那也得實行合理補償。

  說到底,開放封閉小區(qū),是實現(xiàn)“讓城市更美好”的重要舉措,在依法行政語境中,將來政策實施邁過民意坎、法律關(guān)也很重要。值得注意的是,《意見》針對已建成小區(qū)采取的是“逐步打開”策略,而非一刀切,這就為未來實施過程中的法律折沖,留下了空間。只要依法行政并保障居民權(quán)益為前提,實行兩全其美或許并非難事。


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:尊重居民權(quán)益 新建住宅要推廣街區(qū)制 內(nèi)部道路公共化

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