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封閉小區(qū)變開放街區(qū),協(xié)同配套政策要“面面俱到”
近日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出,我國新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,促進土地節(jié)約利用。(《經(jīng)濟日報》2016年2月24日)
多年來,在經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢下。城市如同“攤大餅”一樣不斷向遠方延伸。小城市變成了中等城市,中等城市變成了大城市,大城市變成了特大城市,隨之而來的是產(chǎn)生了一系列的城市病——汽車數(shù)量快速增加、人口快速積聚、服務(wù)需求增大、交通擁堵、公共服務(wù)跟不上、市民幸福快樂程度降低、人際關(guān)系冷漠等等。這些都和城市封閉小區(qū)數(shù)量的幾何級增多有密切的關(guān)系。打通城市小區(qū)和小區(qū)期間的通道,變封閉小區(qū)為公共街區(qū),不僅是實現(xiàn)城市和諧宜居的需要,更是建設(shè)城市精神文明和實現(xiàn)人為本的需要。
小區(qū)變成街區(qū),首先的好處是能夠讓城市交通暢通起來。一個城市的交通要實現(xiàn)暢通,大動脈自然必不可少,但是小動脈乃至毛細血管也需要足夠的多和豐富,這樣才能實現(xiàn)有機的對接和分流。長期以來,城市之所以交通擁堵,就是因為大動脈太多毛細血管太少,也就是說微公交建設(shè)沒有跟上。不但小區(qū)到城市公交車站缺少微公交的連接擺渡,小區(qū)和小區(qū)之間的公共交通就更不要說了,如果說要解決城市交通的主要問題那么就是“最后一公里”的集散問題。如果小區(qū)變成了街區(qū),城市中間出現(xiàn)了密集的小街道,那么對于改善城市交通的擁堵狀況必然產(chǎn)生很大的作用。
第二個好處是能夠在更大的程度上改善消費環(huán)境實現(xiàn)便民消費。如今的小區(qū),由于政府對開發(fā)商的規(guī)劃和建設(shè)所限制,小區(qū)大都沒有相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施,特別是生活服務(wù)類設(shè)施少之又少,給小區(qū)居民的日常消費帶來了很大的不便。而如果小區(qū)變?yōu)榻謪^(qū),不但公共服務(wù)能夠得到重視和建設(shè),而且各種各樣的商業(yè)服務(wù)也能得到相應(yīng)的改下,這對于實現(xiàn)宜居城市無疑更有現(xiàn)實意義。從更深的層次來講,要推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要實現(xiàn)生活服務(wù)類消費的增長,不能少了街區(qū)消費的場所,即使全國一半的小區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)小區(qū)變街區(qū),那么帶來的生活福利消費的總量將是一個天文數(shù)字。
第三個好處是能實現(xiàn)城市綠化和景觀的共享。城市綠化方面,越來越多的城市注意到了街頭微公園建設(shè)的重要性和必要性,建設(shè)越來越多的城市微公園,讓居民在家門口就能夠愜意地進行體育鍛煉和休閑,實現(xiàn)出門就有公園,這不僅是城市綠化的需要而且也是市民休閑旅游福利的必要。但是政府的財力畢竟有限,而且街頭可以能夠作為微公園的建設(shè)場地也越來越少。在這樣的情形下,小區(qū)變街區(qū),很多小小區(qū)優(yōu)美綠化景觀就能夠?qū)崿F(xiàn)全民共享,這對于增加城市微公園的數(shù)量,無疑是一種事倍功半的保障和提升。
第四個好處是能夠改善人際關(guān)系。不可否認的是,過去的封閉小區(qū),人們的社會交際范圍受到了很大的限制,也事實上形成了人際關(guān)系交往的“近親繁殖”現(xiàn)象。小區(qū)和小區(qū)之間的這種老死不相往來的封閉氣氛,不僅造成了居民的心理隔閡,更對社會的精神文明建設(shè)和和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了負面的影響。而小區(qū)變街區(qū),不同小區(qū)之間的人們相互走動起來很方便,不僅在地域上實現(xiàn)的交往的擴大化,而且在心理上也能夠產(chǎn)生更大的積極的安撫情緒。交往的地域擴大了,交往面更廣了,交往的心里更成熟了,就會極大提高居民的人際交往素養(yǎng),進而培養(yǎng)出更加積極健康的樂觀情緒,人際關(guān)系的和諧感和幸福感都會得到提升。
但是同時也應(yīng)該看到,小區(qū)變街區(qū),絕不是發(fā)一個紅頭文件就能夠解決的事情。首先, 在具體的執(zhí)行過程中,不僅需要協(xié)同配套的機制政策,更需制定更加具體細致的執(zhí)行細則進行配套應(yīng)用,才能確保合法合理的落地實施。從新小區(qū)設(shè)計,規(guī)劃管理、法規(guī)以及其他部門的協(xié)同一并改變。從設(shè)計開始,就要把小區(qū)公共資源設(shè)置為開放模式,但還要考慮業(yè)主的私密性和便于管理;規(guī)劃管理上要對出讓用地的邊界范圍劃定。
其次,不能侵害已有小區(qū)住戶的合法物權(quán)權(quán)益。如果開放了小區(qū),那小區(qū)里面的幼兒園、泳池、運動場所、停車位等等原本屬于業(yè)主的福利,恐怕都會成為公共資源。特別是小區(qū)一些道路屬于業(yè)主分攤的公共部分,要怎么才能確保業(yè)主的利益不受損害呢?如果小區(qū)要開放,已經(jīng)花錢購買的公共部分,政府如要征收作為對外公共道路,則必須向業(yè)主退還土地出讓金,且是否拆掉已經(jīng)建成的圍墻,也應(yīng)該取得業(yè)主的同意。目前住宅小區(qū)停車位緊張的現(xiàn)象已非常普遍,業(yè)主們紛紛擔(dān)心,小區(qū)開放后,小區(qū)里的停車位將變成對外公共停車位,使停車難的現(xiàn)象更加緊張。我國《物權(quán)法》明確規(guī)定,“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。”上世紀90年代以來建成的住宅小區(qū),特別是商品房住宅小區(qū),內(nèi)部的馬路絕大多數(shù)不屬于城鎮(zhèn)公共道路,而屬于業(yè)主共有,如果要將這些道路公共化,必須通過嚴格的法律程序,征得小區(qū)全體業(yè)主的同意,而且必須依法對業(yè)主進行相應(yīng)的補償。
第三,小區(qū)變街區(qū)不能降低生活舒適度。居住區(qū)樓下的車流增加,增添了交通安全隱患,同時加大了居住區(qū)的噪音干擾;商業(yè)服務(wù)設(shè)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟活動也必然影響居民的生活感受,降低市民居住的舒適度和生活品質(zhì)。這就需要小區(qū)的物業(yè)管理、治安保障、交通安全、業(yè)主自治等都需要有大幅度改進和提升,才能適應(yīng)封閉小區(qū)到公共小區(qū)的合理需求和轉(zhuǎn)變。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:封閉小區(qū)變開放街區(qū) 推廣街區(qū)制