“上大會(huì)”的法有什么特殊待遇？

去年搶先一步“上大會(huì)”的立法法，作為“管法的法”對(duì)其后來(lái)者要遵循的規(guī)矩作出了規(guī)定。今年的慈善法草案，正是在去年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，遵循新的要求，秉持“開(kāi)門立法”的精神，一步步走到了大會(huì)前。

根據(jù)法律規(guī)定，由大會(huì)制定的法律，必須在大會(huì)召開(kāi)一個(gè)月前將草案發(fā)給代表，以便提前了解，收集意見(jiàn)。

2016年1月11日，是慈善法草案二審稿修改稿全文上網(wǎng)，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)的日子。闞珂告訴記者，自去年12月底全國(guó)人大常委會(huì)常委會(huì)通過(guò)議案，決定將慈善法草案提交大會(huì)審議以來(lái)，法工委就陷入了馬不停蹄的忙碌之中。內(nèi)部要求，在二審稿修改稿上網(wǎng)的同一天，發(fā)給近3000名全國(guó)人大代表的紙版函件必須全部寄出，為了達(dá)到這個(gè)要求，法工委不得不加派人手裝袋，一直加班到晚上才全部完成。

當(dāng)天，中國(guó)人大網(wǎng)還開(kāi)放了面向代表的服務(wù)專區(qū)，代表憑密碼登錄進(jìn)入后，可以看到包含全國(guó)人大法律委員會(huì)修改意見(jiàn)和說(shuō)明的慈善法草案，換言之，等不及紙版的可以先睹電子版為快。

同一時(shí)期，法工委邀請(qǐng)了全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)人大的法制委或其常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的代表到北京，召開(kāi)了專門的草案解讀會(huì)議，中央軍委政治工作部和全國(guó)臺(tái)聯(lián)的代表也出席。會(huì)上不僅解讀了草案，還對(duì)如何組織、聽(tīng)取代表意見(jiàn)、如何收集反饋進(jìn)行了說(shuō)明。

就慈善法本身而言，這樣的過(guò)程并不令人意外。作為“開(kāi)門立法”的表率，慈善法草案的立法過(guò)程一直保持著與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、各行政機(jī)關(guān)、各地政府、社會(huì)組織的密切互動(dòng)，僅在2014年就收集了7個(gè)民間草案樣稿，召開(kāi)多方參與的數(shù)十次立法研討會(huì)，在兩次審議期間也搜集了數(shù)千條社會(huì)意見(jiàn)。

但作為立法法大修以來(lái)的第一次大型“演練”，慈善法草案的初次上大會(huì)仍具有不可替代的意義。

闞珂說(shuō)，雖臨近大會(huì)召開(kāi)，各界意見(jiàn)仍在不斷反饋回來(lái)，其間涉及不少關(guān)鍵問(wèn)題，法工委也仍在逐條研究修改。

直到它在大會(huì)上公開(kāi)亮相前為止，沒(méi)有人能準(zhǔn)確預(yù)言或一錘定音，最后的慈善法會(huì)是什么樣的面貌，這，或許就是民主立法真正的魅力所在。