人民政協(xié)網(wǎng)北京3月1日電（記者 周麗燕 實習生 楊蕙寧） 國土資源部1日舉行新聞發(fā)布會，介紹《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》的背景和主要內容。

國土資源部規(guī)劃司副司長周建春在會上表示，《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》提出，按照應保盡保的要求，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標支持，并自上而下明確了各級國土資源部門落實的要求，確保增減掛鉤指標切實保障到貧困地區(qū)。

周建春表示，《通知》的起草思路，是按照在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效的要求，著重從加大掛鉤指標支持力度、拓展掛鉤指標使用范圍、保障農(nóng)民權益、明確具體操作路徑等方面，提出增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮政策效應。

《通知》的主要內容包括以下幾個方面：首先，強調增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的重要意義。城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，簡稱為增減掛鉤。增減掛鉤是中央有關文件明確的支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的重要措施，開展增減掛鉤是解決扶貧開發(fā)用地和資金的有效手段。《通知》要求，各地要全面學習領會和認真貫徹落實中央部署要求，高度重視扶貧開發(fā)工作，密切配合有關部門，有效運用增減掛鉤政策，因地制宜、因人施策，助力扶貧開發(fā)工作，為“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出積極的貢獻。

其次，規(guī)定增減掛鉤指標安排向貧困地區(qū)傾斜?！锻ㄖ诽岢?，按照應保盡保的要求，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標支持，并自上而下明確了各級國土資源部門落實的要求，確保增減掛鉤指標切實保障到貧困地區(qū)。

第三，提出落實擴大節(jié)余指標使用范圍的要求?！锻ㄖ访鞔_提出，連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內流轉使用，并要求：省級國土資源部門要對全省增減掛鉤節(jié)余指標進行統(tǒng)一管理，引導節(jié)余指標公開、公平、有償流轉使用，保證產(chǎn)生的節(jié)余指標能用得出去、資金能收得回來；市、縣級國土資源部門要認真核定節(jié)余指標，并報省級國土資源部門確認備案，為節(jié)余指標安排使用提供依據(jù)。

第四，強化農(nóng)民土地合法權益保護?！锻ㄖ芬髲囊韵聨追矫婢S護農(nóng)民權益：一是充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權；二是拆舊復墾騰出的建設用地，必須優(yōu)先滿足農(nóng)民新居建設和農(nóng)村基礎設施建設，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地；三是堅持群眾自主的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，并為農(nóng)民提供多樣式、多戶型的住房選擇；四是項目區(qū)完成后及時進行變更調查和確權登記，保障農(nóng)民的土地權益。

第五，加強增減掛鉤資金收益管理?！锻ㄖ诽岢?，節(jié)余指標價格可采取省級國土資源部門制定指導價格，由產(chǎn)生指標方和使用節(jié)余指標方協(xié)商確定節(jié)余指標價格；有條件的地區(qū)，可探索競爭方式確定節(jié)余指標價格。為了保證增減掛鉤資金收益合理安排使用，《通知》提出，要根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用，對集中安置的，可將增減掛鉤收益返還集體經(jīng)濟組織，由村民自主安排用于新居和基礎設施建設等；對分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當事農(nóng)戶。

第六，加強增減掛鉤支持扶貧開發(fā)的組織領導。《通知》提出，增減掛鉤支持扶貧開發(fā)要堅持政府領導、部門配合、共同推進。國土資源部門要在同級人民政府領導下，配合發(fā)展改革、財政、扶貧開發(fā)等部門，積極運用增減掛鉤政策，整合政策、資金，切實發(fā)揮部門協(xié)同、政策資金整合的整體效應，有效推進扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作。

周建春表示，增減掛鉤，對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作而言，是一項含金量十足的重要措施?！锻ㄖ芬蟾骷墖临Y源主管部門要認真落實這項超常規(guī)政策，要結合當?shù)貙嶋H，研究制定增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的具體落實措施，明確操作辦法；要通過會議、培訓等多種方式，認真積極指導貧困地區(qū)用好用活增減掛鉤政策，支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷，確保這項政策取得實效。