中國(guó)是全球可持續(xù)發(fā)展理念與行動(dòng)的堅(jiān)定支持者和積極實(shí)踐者，為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在過(guò)去十年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%，四項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，大江大河劣Ⅴ類(lèi)斷面比例大幅減少，酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，這對(duì)于處于工業(yè)化進(jìn)程中的全球第一發(fā)展中大國(guó)而言殊為不易。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)在本質(zhì)上同聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）是一致的，是中國(guó)本土化的可持續(xù)發(fā)展話(huà)語(yǔ)體系，“十三五”時(shí)期，中國(guó)將堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施綠色低碳發(fā)展，致力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，必將為世界可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、 “十三五”中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于歷史性關(guān)鍵時(shí)期

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居全球第二位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)在發(fā)生深刻調(diào)整，進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速下調(diào)、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，轉(zhuǎn)型的動(dòng)力要素和機(jī)制在發(fā)生變化，一些資源消耗高、污染排放大的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)有望步入峰值；如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平保持在合理區(qū)間的條件下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成為“十三五”改革最為優(yōu)先解決的問(wèn)題。

“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境改善之間的矛盾越來(lái)越突出，既有土壤重金屬污染、黑臭水體等歷史遺留問(wèn)題，也有O3防控等新問(wèn)題。中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性在全球前所未遇，區(qū)域大氣氧化性、水體富營(yíng)養(yǎng)化、江河源頭生態(tài)平衡等很多環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)處于臨界狀態(tài)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)明顯，新老問(wèn)題交織，新舊壓力疊加，應(yīng)對(duì)難度及風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。同時(shí)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展階段參差不齊，如北京、上海已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，有的地區(qū)處于工業(yè)化中期階段，個(gè)別自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期，多階段、多領(lǐng)域、多類(lèi)型問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加，環(huán)境質(zhì)量短期全面達(dá)標(biāo)客觀(guān)上難以實(shí)現(xiàn)。此外，在國(guó)際上環(huán)境問(wèn)題已超越了傳統(tǒng)范疇，與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域不斷相互滲透，一體化和復(fù)雜化程度日益增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)既要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的城市大氣灰霾、重金屬污染、水體污染、水質(zhì)安全等問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化、環(huán)境履約、跨界大氣、水體污染問(wèn)題，協(xié)同治理、統(tǒng)籌解決的挑戰(zhàn)正在加大?？傮w來(lái)看，“十三五”時(shí)期中國(guó)的環(huán)境保護(hù)將處于矛盾最為集中、妥善應(yīng)對(duì)難度最大的時(shí)期，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整將處于戰(zhàn)略相持階段。