新華社北京３月４日電題：堅持制度自信　勇于開拓創(chuàng)新——全國人大常委會一年工作回眸

新華社記者張曉松、崔清新、羅宇凡

再過５天，全國人大常委會工作報告將提交十二屆全國人大四次會議審議。

“取得了一些新成績，開展了許多新探索，邁上了一個新臺階?！比珖舜蟪Ｎ瘯M成人員日前在審議全國人大常委會工作報告稿時，這樣評價過去一年常委會工作。

堅持制度自信，不斷開拓創(chuàng)新。一年來，全國人大常委會堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，立法、監(jiān)督、代表、聯(lián)系指導(dǎo)地方人大等各方面工作都取得新進展、新成效，順利完成了十二屆全國人大三次會議確定的各項任務(wù)。

尊崇憲法　推動改革——立法工作取得新成績

國徽高懸，國歌嘹亮。２０１６年２月２６日下午５時許，人民大會堂二樓東大廳氣氛莊嚴肅穆，全國人大常委會首次舉行憲法宣誓儀式。

“這是深入推進依法治國、依憲治國的重大舉措。”全國人大代表艾斯海提·克里木拜說。

建立并實施憲法宣誓制度，出臺國家勛章和國家榮譽稱號法，將現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍，對３萬余名服刑罪犯予以特赦……過去一年，全國人大常委會在加強憲法實施和監(jiān)督方面取得一系列新進展。

在全國人大代表李連寧看來，這些工作實際上是把憲法中的很多條款啟動起來，體現(xiàn)了大手筆、大氣魄。

河南信陽文新茶葉公司的茶葉炒制包裝車間里，身著無菌服的工人監(jiān)視著全自動的機器設(shè)已將剛剛炒制的毛尖茶分裝入袋。

“新版食品安全法不僅保障了人民群眾舌尖上的安全，而且為企業(yè)提供了有力的法律保障。”全國人大代表、文新茶葉有限公司董事長劉文新感慨地說。

２０１５年４月，“史上最嚴”食品安全法審議通過，禁止蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥使用劇毒農(nóng)藥，對嬰兒配方食品實行從原料到成品的全過程質(zhì)量監(jiān)控，對違法企業(yè)最高可以處３０倍罰款……

一年來，全國人大常委會制定了國家安全法、反恐怖主義法、反家庭暴力法等４部法律，修改大氣污染防治法、食品安全法、刑法修正案（九）等３７部法律和１個有關(guān)法律問題的決定，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快等新態(tài)勢。

去年１２月２７日，全國人大常委會表決通過修改人口計生法的決定。此時，距離黨的十八屆五中全會提出全面兩孩政策僅兩個月。今年１月１日，修改后的法律正式施行，一項促進人口均衡發(fā)展、順應(yīng)群眾意愿的重大改革舉措落地啟動。

重大改革于法有據(jù)，既是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是全面依法治國的具體體現(xiàn)。

藥品審評審批制度改革、公益訴訟制度改革、教育改革……在每一項重大改革方案出臺前，全國人大常委會均會出臺相應(yīng)法律或?qū)ΜF(xiàn)行法律作出修改完善。

為支持和推動改革，過去一年全國人大常委會審議通過涉及各類改革的決定共１３個，使全面深化改革“快車”得以在平穩(wěn)軌道上運行。

更具剛性　更有力度——監(jiān)督工作開展新探索

２０１６年２月２４日，人民大會堂常委會會議廳座無虛席。

受國務(wù)院委托，教育部部長袁貴仁向與會的１６０多名全國人大常委會組成人員，報告落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的情況。

圍繞這部法律，去年以來，委員長帶隊開展執(zhí)法檢查并向常委會報告情況，國務(wù)院副總理接受常委會專題詢問，國務(wù)院反饋整改情況，全國人大常委會把執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問三種形式有機結(jié)合起來，打出一套監(jiān)督“組合拳”。

“以前全國人大的監(jiān)督工作被外界誤認為是走形式、走過場，沒有什么力度，今年我是真正體會到了人大監(jiān)督的剛性。”全國人大代表王家娟說。

除職業(yè)教育法外，過去一年，全國人大常委會還安排對水污染防治法、消費者權(quán)益保護法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法等５部法律實施情況進行了執(zhí)法檢查。這也是本屆常委會開展執(zhí)法檢查頻次最高的一年。

養(yǎng)老機構(gòu)布局結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在城區(qū)“一床難求”；２４．６％重點湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)河流溝渠黑臭；縣級職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，有些仍停留在“一支粉筆、一本書”的落后水平……執(zhí)法檢查聚焦國計民生，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出整改要求，回應(yīng)了群眾關(guān)切、促進了制度完善、推動了工作開展。

專題詢問是人大監(jiān)督的一種重要形式。

過去一年，全國人大常委會分別結(jié)合聽取職業(yè)教育法執(zhí)法檢查情況報告、水污染防治法執(zhí)法檢查情況報告、審計查出突出問題結(jié)果整改情況報告，安排了３次專題詢問。一個個尖銳的提問，一次次執(zhí)著的追問，令人印象深刻。

“本屆常委會一共舉行了９次專題詢問，我有幸４次作為發(fā)言的委員提問，去年就有２次，感觸很深。”全國人大代表王明雯說，“我感覺這項監(jiān)督工作更加務(wù)實求真，注重實效，彰顯了人大監(jiān)督的力量。”

２０１５年８月１８日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》。依據(jù)這一意見，全國人大常委會首次聽取審議了國務(wù)院的相關(guān)報告。

從聽取審計報告，到書面審議審計整改報告，再到專門聽取審議審計整改報告，從一個側(cè)面反映了全國人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督力度不斷加大。

一年來，全國人大常委會充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督職能，聽取審議“一府兩院”工作報告１６個，推動了中央重大決策部署貫徹落實。

加強聯(lián)系　加強指導(dǎo)——推動地方人大工作邁上新臺階

“一個印章子、一個老頭子、一年只開一次會”是一些群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的印象。

“現(xiàn)在完全不一樣了，配了２名專職干事，經(jīng)費有保障了，活動有場地了，代表們履職熱情也空前高漲起來?！痹诟拭C隴南做了７年鄉(xiāng)人大主席的陳玉輝深有感觸地說。

縣鄉(xiāng)人大是我國國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。去年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，明確提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則和重要措施。

根據(jù)這個意見，全國人大常委會及時修改了地方組織法、選舉法、代表法，對縣鄉(xiāng)人大工作做了進一步完善，為加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。各地結(jié)合實際，初步破解了基層人大“運行難”“履職難”“活動難”等問題。

２０１５年７月３１日，經(jīng)江蘇省人大常委會審議通過，鎮(zhèn)江市人大及其常委會獲得地方立法權(quán)。不到半年，《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》出臺，成為新獲立法權(quán)城市中首個報請批準的地方性法規(guī)。

“這是一件具有里程碑意義的大事，意味著地方管理從行政化向法治化的重大轉(zhuǎn)變?！辨?zhèn)江市人大常委會副主任張慶生說。

依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是黨的十八屆四中全會作出的重大部署。去年，全國人大修改立法法，將立法權(quán)進一步下放到了全國所有設(shè)區(qū)的市。以此為契機，全國人大常委會通過交流研討、開展培訓(xùn)等，著力加強地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量。

在全國人大常委會積極推動下，截至今年１月３１日，新賦予地方立法權(quán)的２７１個設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級市中，已有２０９個被確定可以開始制定地方性法規(guī)，占７７．１％，６個市已出臺了地方性法規(guī)。

“進一步推動加強地方人大立法工作，使地方人大的同志們感到工作舞臺更加寬廣了，勁有地方使了，發(fā)揮的作用更大了?！比珖舜蟠黻惞鈬f。

五級人民代表大會是中國特色社會主義政治制度的一大特色，做好地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。

定期向地方通報全國人大常委會工作情況，并邀請省級人大常委會負責(zé)同志列席全國人大常委會會議；連續(xù)三年完成對全國２０００多個縣級人大常委會負責(zé)同志的集中培訓(xùn)，在新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)開展之際，研究提出指導(dǎo)性文件……

一年來，全國人大常委會通過加強縣鄉(xiāng)人大建設(shè)、推動地方立法工作、密切與人大代表的聯(lián)系，進一步完善了人民代表大會制度、形成了人大工作整體合力、增強了人大工作整體實效，推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展。