新華社北京3月5日電 題：八大目標(biāo)引領(lǐng)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向

新華社記者劉錚、吳雨、徐博、李延霞

“十三五”開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，也迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的歷史關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展？　　在5日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，政府工作報(bào)告等系列報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)將引領(lǐng)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向。

【目標(biāo)一】GDP增長(zhǎng)6.5%-7%：為“十三五”開(kāi)好局

政府工作報(bào)告提出，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6.5%-7%。而去年目標(biāo)是7%左右。

報(bào)告解釋說(shuō)，這考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

“要實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番的目標(biāo)，年均增速必須在6.5%以上，這是底線(xiàn)。同時(shí)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)激發(fā)新動(dòng)力，可以向7%去努力?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林委員分析。

正如報(bào)告所言，今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國(guó)的發(fā)展從來(lái)都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒(méi)有過(guò)不去的坎。　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧委員表示，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，這是最要緊的。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景要有信心。

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為何多年來(lái)首次設(shè)為區(qū)間？同日公布的計(jì)劃報(bào)告指出，這擴(kuò)大了可接受的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)椥苑秶?。不少代表委員認(rèn)為，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留了空間。

【目標(biāo)二】新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上：實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)

報(bào)告提出，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上。

其實(shí)報(bào)告在解釋經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)時(shí)，就直接與就業(yè)掛鉤：穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

“今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但就業(yè)目標(biāo)沒(méi)變，釋放出黨和政府積極促進(jìn)就業(yè)的信號(hào)，有助于增強(qiáng)社會(huì)信心?！睗?jì)南圣泉集團(tuán)董事長(zhǎng)唐一林代表說(shuō)。

就業(yè)正在出現(xiàn)積極變化。我國(guó)服務(wù)業(yè)占比去年首次超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)會(huì)吸納更多、更高水平的就業(yè)；“雙創(chuàng)”的開(kāi)展，新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也大大促進(jìn)了就業(yè)。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民此前表示，對(duì)今年就業(yè)形勢(shì)充滿(mǎn)信心。最重要的是經(jīng)濟(jì)仍會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，一些新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能正在形成，將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生基礎(chǔ)性的利好作用。

【目標(biāo)三】赤字率提高到3%：加大減稅降費(fèi)力度 

根據(jù)報(bào)告安排，2016年財(cái)政赤字比上年增加5600億元，赤字率提高到3%。

積極的財(cái)政政策將加大力度。報(bào)告解釋說(shuō)，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。報(bào)告提出了三項(xiàng)具體舉措，將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

企業(yè)成本過(guò)高，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的突出問(wèn)題。降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，減稅降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用立竿見(jiàn)影。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀委員表示，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，財(cái)政收入會(huì)有所下降，對(duì)此需要階段性適度增加財(cái)政赤字。 

赤字率提高是否會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)？報(bào)告指出，我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

【目標(biāo)四】M2增長(zhǎng)13%左右：為穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好貨幣環(huán)境

報(bào)告提出，今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。這高于去年目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，低于去年實(shí)際增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)周學(xué)東表示，M2目標(biāo)的確定，要綜合考慮穩(wěn)定幣值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防范通縮、為供給側(cè)改革創(chuàng)造良好貨幣環(huán)境等因素，尤其是今年是“十三五”開(kāi)局之年，貨幣政策要為穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造好環(huán)境。

此前召開(kāi)的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上，央行明確，貨幣政策處于“穩(wěn)健略偏寬松”狀態(tài)。兩會(huì)前夕，央行進(jìn)行了降準(zhǔn)操作。

周學(xué)東代表認(rèn)為，一方面貨幣政策要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但也不宜過(guò)度使用，防止出現(xiàn)效應(yīng)遞減和泡沫，要注意與財(cái)政政策的配合。