人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電 全國政協(xié)于2016年3月7日15:00在梅地亞兩會新聞中心召開全國政協(xié)十二屆四次會議記者會，邀請五位全國政協(xié)委員解振華、秦大河、吳曉青、胡存智、白巖松就全面節(jié)約和高效利用資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展，加大環(huán)境整治力度特別是大氣、水和土壤污染防治，加強生態(tài)保護和修復，有序有度利用自然，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等回答記者提問。

[中國國土資源報記者]:提問胡存智委員，“十三五”規(guī)劃建議中提到要防治城市病，逐年減少建設(shè)用地增量，實施總量和強度的“雙控制”?？偭靠刂坪托滦统鞘谢g的關(guān)系是什么？增量的減少，如何有利于防治城市病。存量用地夠不夠用，低效和閑置用地有什么好機制把它們用起來？

[胡存智]:謝謝你提的問題。實際上你提了三個問題，我想通過三個方面來回答。實行建設(shè)用地總量的“雙控”是我們實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地資源，推動生態(tài)文明建設(shè)和推動綠色發(fā)展的重要舉措。減少了建設(shè)用地，會不會影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和防止大城市病，我想從三個方面回答。首先建設(shè)用地總量的“雙控”，對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有利的，是有幫助的。實行建設(shè)用地總量的控制有利于我們進行主體功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。可以按照重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)建設(shè)的主體功能合理安排，促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這樣合理地安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，使我們的城市發(fā)展更為有利，從而防止大城市病。

建設(shè)用地總量的控制有利于形成優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局。在新型城市化發(fā)展過程中，從宏觀角度有利于形成以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時在具體發(fā)展中，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們通過劃定“三條紅線”——基本農(nóng)田紅線、城市擴展邊界、生態(tài)紅線，來優(yōu)化城市的發(fā)展格局，防止“攤大餅”的發(fā)展，有利于改善城市的人居環(huán)境，從而防止城市病。建設(shè)總量的控制還有利于人的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中可以落實人、錢、地掛鉤政策，實現(xiàn)這個機制，使城市規(guī)模發(fā)展和人口同步發(fā)展，提高城市的集聚效益和經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏程度，從而促進新城鎮(zhèn)更好地發(fā)展。建設(shè)總量的控制有利于資源的利用，土地節(jié)約集約利用，形成更好的高低錯落、疏密有致的城市建設(shè)形態(tài)，提高城市的發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展緊湊型、立體型的城市，提高城市的綜合承載力。

總量控制有利于城市更新、土地整治，進行環(huán)境整治，循環(huán)利用各方面資源，發(fā)展高效清潔城市，創(chuàng)新城市發(fā)展的機制體制關(guān)系，來推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。建設(shè)用地總量和利用強度的控制有利于協(xié)調(diào)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)的合理布局和用地規(guī)模，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從這幾個方面看，對于進行建設(shè)用地總量的控制是極大地促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該說是有利的。你的第二個問題提到，在控制總量以后，建設(shè)用地總量減少，會不會緩解大城市?。窟@個問題更好回答了。雖然建設(shè)用地總量的減少，建設(shè)用地新增量的減少是和建設(shè)用地總量控制聯(lián)系在一起，雖然主流是減少，但是是有區(qū)別的。按照總量的不同，可以通過建設(shè)用地的新增量和存量以及流量來共同使用，來保障建設(shè)用地的發(fā)展。以土地利用的方式和轉(zhuǎn)變來促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進新城鎮(zhèn)的發(fā)展，來緩解治理大城市病。

從幾個方面都可以看到，建設(shè)用地新增量的減少對于防治大城市病有利。首先新增建設(shè)用地的減少不是一成不變的，我們是按照總量控制下的新增用地減少，是有區(qū)別的。在主體功能區(qū)發(fā)展的指導下，根據(jù)重點開發(fā)區(qū)、兩橫三縱的城市化發(fā)展以及人、錢、地掛鉤的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，新增建設(shè)用地是得到保障的。這樣可以通過這個發(fā)展來保證這些地方得到更好的發(fā)展，消除大城市病的影響。同時新增建設(shè)用地的減少是和存量增加并舉的。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中保證建設(shè)用地城區(qū)能得到合理的擴容，通過存量建設(shè)用地的利用整治原來的空間分布格局，防止大城市病。新增建設(shè)用地減少和建設(shè)用地流量的增加是聯(lián)動起來的。通過建設(shè)用地的增減掛鉤，騰退已經(jīng)用的建設(shè)用地使得建設(shè)用地得到保證，城市空間得到擴展，布局更加優(yōu)化，城市建設(shè)更加科學合理，通過這個運行更加有效，從而防止大城市病。你的問題我就回答到這里。