人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電(記者 孫金誠(chéng)) 東北三省既是我國(guó)重要的資源基地,又是我國(guó)的老工業(yè)基地,長(zhǎng)期以來(lái)為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。近些年來(lái),東北三省由于一些重要資源趨于枯竭,與之相關(guān)的資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮,資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的矛盾較為突出。

面對(duì)內(nèi)外交織的困局,東北老工業(yè)基地如何加快轉(zhuǎn)型調(diào)整,走上全面振興之路?在民革界聯(lián)組討論中受到委員的關(guān)注和熱議。

東北地區(qū)再遇發(fā)展困難

“東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)際上是傳統(tǒng)工業(yè)的危機(jī)?！比珖?guó)政協(xié)委員、吉林大學(xué)機(jī)械科學(xué)與工程學(xué)院教授徐濤說(shuō),在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行明顯的大背景下,東北三省經(jīng)濟(jì)回落,并不奇怪,“這是長(zhǎng)期積累的深層次體制機(jī)制矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題集中爆發(fā)的結(jié)果?！?/p>

徐濤委員表示,作為我國(guó)的重要工業(yè)基地,雖然東北地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型盡管喊了很多年,但目前仍以重化工業(yè)、大型國(guó)企為主,“傳統(tǒng)工業(yè)模式仍起著主流作用,存在著體制僵化、結(jié)構(gòu)布局不協(xié)調(diào)、不均衡、產(chǎn)品相對(duì)單一、創(chuàng)新乏力等一系列問(wèn)題的,因而,經(jīng)不起國(guó)內(nèi)外任何經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊?！?/p>

“吉林省以汽車(chē)制造、石化和食品產(chǎn)業(yè)為主,但是前兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)卻隸屬于‘去產(chǎn)能、去庫(kù)存’的范疇?！币恢痹诩质」ぷ鞯男鞚瘑T舉例說(shuō),固有的體制機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),使東北三省在轉(zhuǎn)型升級(jí)中步履沉重。

“‘一業(yè)獨(dú)大’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在東北三省尚未從根本上改變?！比珖?guó)政協(xié)委員、民革黑龍江省委主委何小平以黑龍江省為例指出,由于當(dāng)?shù)刭Y源型城市已經(jīng)普遍面臨資源枯竭的問(wèn)題,隨之帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、城市功能缺位、企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定壓力增大等一系列困難和問(wèn)題,“接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)雖然有了一定發(fā)展,但規(guī)模普遍較小,大多處于成長(zhǎng)階段,尚未形成規(guī)模和其群效應(yīng),支撐作用較弱,難以彌補(bǔ)資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下降的負(fù)面影響?！?/p>

同時(shí),何小平委員也指出,財(cái)政收支矛盾突出,生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理難度較大,就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定的矛盾日趨突出,剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的成本壓力巨大,也是東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待解決的深層次困難和問(wèn)題。

據(jù)何小平委員介紹,在黑龍江省,僅大慶市退化、鹽堿化和沙漠化的草原面積占草原總面積的84%,地下水位降落漏斗達(dá)3756平方公里。下崗失業(yè)待安置人員方面,其中四煤城(雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河)約有12.2萬(wàn)人,伊春和大興安嶺則約有28萬(wàn)人。

“‘去產(chǎn)能、去庫(kù)存’的重點(diǎn)行業(yè),確實(shí)面臨著安置富余職工的很大壓力?！比珖?guó)政協(xié)委員、遼寧省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)溫雪瓊表示,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程加快,企業(yè)為保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),進(jìn)行適當(dāng)裁員、進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)是必然要面對(duì)的問(wèn)題。“2015年,遼寧全省裁員20人以上的企業(yè)有319戶,裁員5.1萬(wàn)人。裁員企業(yè)主要集中在制造業(yè)和采礦業(yè)。”