人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電 (記者張?jiān)?/strong>) “李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出,各級(jí)政府要堅(jiān)持依法履職,把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。我國(guó)財(cái)稅機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)行監(jiān)督?！?/span>

為打造“陽(yáng)光執(zhí)法”,將“放在抽屜中”的自由裁量權(quán),拿到桌面上來(lái),我國(guó)對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化,進(jìn)而使得規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)成為了重要組成部分。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)不僅較好地規(guī)范了行政執(zhí)法行為,也使行政相對(duì)人能夠?qū)μ?hào)入座,自覺(jué)接受處罰,從根本上消除因條件模糊、人為因素,造成行政自由裁量的隨意性和不公開、不公正性。

李占通委員說(shuō),自由裁量權(quán),是指稅務(wù)機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律事實(shí)要件確定的情況下,在法律授權(quán)范圍內(nèi),依據(jù)立法目的和公正、合理原則,自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力,其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的制度標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向進(jìn)行行為選擇的一個(gè)過(guò)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中,對(duì)一些征納事項(xiàng)享有的具有選擇余地的處置權(quán)力。自由裁量權(quán)如果應(yīng)用得當(dāng),可以更好地發(fā)揮稅收的職能和作用;但如果不加約束、泛濫成災(zāi),就會(huì)成為謀取部門利益和個(gè)人利益的工具,進(jìn)而產(chǎn)生大量的稅收違法違規(guī)行為。

“中國(guó)現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)1200多部,現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、地方規(guī)章及部門規(guī)章約21000件左右。在這個(gè)龐大的體系中,涉及行政處罰條款的占95%以上,授予行政機(jī)關(guān)處罰裁量條款的有90%以上。自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理不可或缺的條件,不過(guò),對(duì)自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使也造成了行政執(zhí)法的消極一面。事實(shí)上,與違法行使自由裁量權(quán)相比,現(xiàn)實(shí)中,不合理行使自由裁量權(quán)的問(wèn)題更多,監(jiān)督難度更大?！?/p>

在做了深入研究后,李占通委員提出,我國(guó)稅收自由裁量權(quán)的制度控制體系主要針對(duì)稅收行政程序中的制度創(chuàng)設(shè),主要包含立法程序的制度保證;執(zhí)法程序的制度控制;行政行為的事后救濟(jì)三大方面。而我國(guó)稅收法律中的行政自由裁量權(quán)的創(chuàng)設(shè),主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》中集中于執(zhí)法程序中的自由裁量,而非事實(shí)要件階段的稅收行政自由裁量權(quán)。