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關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》的說(shuō)明
(二)關(guān)于慈善組織的規(guī)范
按照黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”的要求,草案對(duì)慈善組織作了以下規(guī)定:
1. 明確慈善組織的定義及其設(shè)立程序。一是明確慈善組織的定義,即慈善組織是指依法成立,符合本法規(guī)定,以開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織;慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式(草案第八條)。二是明確慈善組織的設(shè)立條件,其中包括以開展慈善活動(dòng)為宗旨、不以營(yíng)利為目的、有必要的財(cái)產(chǎn)等(草案第九條)。三是規(guī)定設(shè)立慈善組織,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記;已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織,可以向原登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織(草案第十條)。
2. 規(guī)范慈善組織的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部治理。一是規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定,建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限,開展慈善活動(dòng);慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理(草案第十二條)。二是規(guī)定慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員,不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益(草案第十四條)。三是規(guī)定慈善組織不得從事、資助危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng),不得接受附加違反法律法規(guī)和社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)(草案第十五條)。四是規(guī)定慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn),按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;章程未規(guī)定的,由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織,并向社會(huì)公告(草案第十八條)。
3. 強(qiáng)化慈善組織的信息公開義務(wù)。一是規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國(guó)務(wù)院民政部門要求公開的其他信息;慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告,包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況;慈善信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)(草案第七十一條、第七十二條)。二是針對(duì)慈善組織開展公開募捐和定向募捐的不同情況,明確規(guī)定了信息公開的對(duì)象、內(nèi)容及程序(草案第七十三條、第七十四條)。三是規(guī)定涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息,不得公開(草案第七十六條)。
(三)關(guān)于慈善募捐和慈善捐贈(zèng)
慈善募捐,涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和運(yùn)用,需要加以規(guī)范。草案明確,慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐,并重點(diǎn)對(duì)公開募捐作了規(guī)范。一是在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大公開募捐的主體范圍,并明確慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格;依法登記或者認(rèn)定滿二年的慈善組織可以申請(qǐng)公開募捐資格,其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的,民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書;法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書(草案第二十三條)。二是明確公開募捐的方式及要求。慈善組織采取在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱,以及舉辦義演、義賽、慈善晚會(huì)等方式開展公開募捐的,應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制;慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的,應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息,也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息(草案第二十四條)。三是明確定向募捐應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行,不得采取或者變相采取公開募捐方式(草案第二十二條、第二十五條)。此外,草案規(guī)定,捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng),或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)等慈善活動(dòng)并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議,逾期未交付財(cái)產(chǎn)的,慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付(草案第四十一條)。
(四)關(guān)于慈善信托
慈善信托屬于公益信托,是指委托人基于慈善目的,依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分所開展慈善活動(dòng)的行為。草案慈善信托一章主要作了以下規(guī)定:一是明確慈善信托的備案制度。設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人,應(yīng)當(dāng)采取書面形式;受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案(草案第四十五條)。二是確定受托人的范圍。慈善信托的受托人,可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任;慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的,委托人可以變更受托人(草案第四十六條、第四十七條)。三是明確受托人、監(jiān)察人的義務(wù)。慈善信托的受托人管理和處分信托財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照信托目的,恪盡職守,履行誠(chéng)信、謹(jǐn)慎管理的義務(wù);慈善信托的委托人根據(jù)需要,可以確定信托監(jiān)察人;信托監(jiān)察人對(duì)受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督,依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益(草案第四十八條、第四十九條)。
(五)關(guān)于慈善財(cái)產(chǎn)
慈善財(cái)產(chǎn)的使用直接關(guān)系到慈善活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)其慈善目的。草案對(duì)此作了以下規(guī)定:一是慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的,不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配;任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)(草案第五十二條)。二是慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的,應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則,投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的;重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬(草案第五十四條)。三是慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng),充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn),并遵循管理成本最必要原則,厲行節(jié)約,減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出,不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十,年度管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十五;其他慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門依照上述原則制定。捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理成本有約定的,按照其約定(草案第六十條)。
(六)關(guān)于慈善服務(wù)
慈善服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分。草案對(duì)慈善服務(wù)作了以下規(guī)定:一是慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù),應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息,告知服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)(草案第六十四條)。二是慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者實(shí)名登記,記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等信息;根據(jù)志愿者的要求,慈善組織應(yīng)當(dāng)無(wú)償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明(草案第六十五條)。三是慈善組織安排志愿者參與慈善服務(wù),應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng);慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件,保障志愿者的合法權(quán)益;慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前,應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)(草案第六十六條、第六十八條)。
(七)關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施
草案專章規(guī)定了支持慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施,尤其對(duì)慈善活動(dòng)享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定:一是明確慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠(草案第七十九條至第八十二條)。二是為落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,草案規(guī)定國(guó)家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng),實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策(草案第八十四條)。三是針對(duì)大額捐贈(zèng)稅前扣除比例問(wèn)題,草案專門規(guī)定,企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除(草案第八十條)。
此外,草案還對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理、服務(wù)引導(dǎo)以及慈善領(lǐng)域違法行為的法律責(zé)任等作了相應(yīng)規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》和以上說(shuō)明,請(qǐng)審議。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:慈善法 慈善法草案的說(shuō)明
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