新華社北京３月１０日電（記者梁建強）“地下空間權(quán)屬關(guān)系不明確，阻礙了地下空間的進一步利用和發(fā)展?！比珖舜蟠怼⒅袊ㄖ谌こ叹钟邢薰径麻L陳華元建議，加快城市地下空間管理立法。

陳華元說，政府工作報告中要求“加強城市規(guī)劃建設(shè)管理”，并指出，２０１６年將“開工建設(shè)城市地下綜合管廊２０００公里以上”。然而，我國關(guān)于地下空間資源開發(fā)利用方面的立法尚處于探索階段，存在城市地下建筑物產(chǎn)權(quán)不清、主體不明確，地下空間開發(fā)利用涉及規(guī)劃局、國土資源、消防、市政部門和民防辦等多部門，管理各自為政等問題，嚴重制約了城市地下空間資源合理開發(fā)利用。

“合理開發(fā)利用地下空間資源，對我國城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?！标惾A元建議，完善我國地下空間利用的權(quán)利體系，明確地下空間使用、租賃、借貸等權(quán)利；以法律、法規(guī)形式，明確各部門在地下空間開發(fā)利用、設(shè)施配備、日常管理、投資等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

同時，陳華元建議，以合法取得的在先權(quán)利優(yōu)先以及公共利益優(yōu)先為原則，設(shè)立我國地下空間利用沖突的解決規(guī)則；構(gòu)建地下空間開發(fā)建設(shè)的激勵機制，提高地下空間的利用效率，拓展城市發(fā)展新空間。