黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。精準(zhǔn)扶貧思想成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，中國(guó)的扶貧工作也將進(jìn)入一個(gè)全新階段。

董必武和“解總”人員合影

回顧中國(guó)革命的進(jìn)程，早在1945年7月27日，在延安就成立了中國(guó)解放區(qū)臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)，對(duì)解放區(qū)軍民在抗戰(zhàn)中生命財(cái)產(chǎn)所遭受的損失、破壞以及所需援助等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并協(xié)助各解放區(qū)政府對(duì)受災(zāi)人民開(kāi)展救濟(jì)工作。

今天本報(bào)組織一批反映中國(guó)共產(chǎn)黨早期扶貧工作的文章以饗讀者，以期對(duì)當(dāng)年的早期扶貧工作有感性的認(rèn)識(shí)。

日本投降后，聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署(簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)總”）在中國(guó)設(shè)立了分署，開(kāi)始向中國(guó)提供援助。為接收和分配聯(lián)總提供的救濟(jì)物資，國(guó)民黨政府在重慶成立行政院善后救濟(jì)總署(簡(jiǎn)稱(chēng)“行總”)。

“解總”的誕生

根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)“醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，擴(kuò)大爭(zhēng)取外援”的精神，1945年7月13日，在延安召開(kāi)的中國(guó)解放區(qū)人民代表會(huì)議籌備會(huì)通過(guò)了關(guān)于成立中國(guó)解放區(qū)臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“解救”)的決議，會(huì)議選舉董必武、周恩來(lái)等15位代表為救濟(jì)委員會(huì)委員，推選董必武為主任。7月27日“解救”宣告正式成立。

“解救”成立后，對(duì)解放區(qū)軍民在抗戰(zhàn)中生命財(cái)產(chǎn)的損失、破壞以及所需援助等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并協(xié)助各解放區(qū)政府對(duì)受災(zāi)人民開(kāi)展救濟(jì)工作。1946年8月13日，“解救”改稱(chēng)中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“解總”）。

1946年7月，中共決定在上海設(shè)立“解總”上海辦事處，并由已在滬工作的解救秘書(shū)長(zhǎng)、上海工委委員伍云甫擔(dān)任辦事處處長(zhǎng)。

1946年8月2日，“解救”上海辦事處正式開(kāi)始工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在福州路“行總”總部，另租下蒲石路滬江別墅4號(hào)為辦事處職員宿舍。

揭露“以水代兵”陰謀

“解總”上海辦事處成立伊始，就在周恩來(lái)、董必武的率領(lǐng)下與“聯(lián)總”、“行總”及國(guó)民黨水利委員會(huì)就黃河歸故工程及賑災(zāi)問(wèn)題進(jìn)行了多次針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨當(dāng)局決定堵塞黃河花園口決堤口，讓黃河水回歸故道。但這一決定直接威脅黃河下游解放區(qū)數(shù)百萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1946年7月中旬，以周恩來(lái)為首的“解總”為黃河歸故工程問(wèn)題來(lái)到上海。談判中，周恩來(lái)、董必武嚴(yán)正駁斥了國(guó)民黨當(dāng)局立即堵口的論調(diào)，堅(jiān)持在河堤修復(fù)、居民遷出以后，方可堵口放水的原則立場(chǎng)，重申上游堵口須與下游復(fù)堤救濟(jì)工作同時(shí)進(jìn)行。期間，周恩來(lái)還前往河南開(kāi)封視察了堵口工程情況。

經(jīng)過(guò)周恩來(lái)、董必武和“解總”的不懈努力，不僅為解放區(qū)爭(zhēng)取到了趕修堤防工程的時(shí)間，而且爭(zhēng)取到了大量的物資和費(fèi)用——“行總”被迫同意簽訂《協(xié)定備忘錄》，其條款有：解放區(qū)所支付的全部工程款項(xiàng)，由國(guó)民黨當(dāng)局支付；“行總”出面粉8600噸援助地處黃河下游的解放區(qū)河道修復(fù)工人；國(guó)民黨當(dāng)局撥150億元救濟(jì)受災(zāi)害影響的解放區(qū)人民等。

此后，“解總”不斷督促?lài)?guó)民黨政府履行協(xié)議，撥交工程費(fèi)，交付遷移救濟(jì)費(fèi)，以便馬上辦理遷移救濟(jì)工作；同時(shí)，告知解放區(qū)黨政機(jī)關(guān)，加緊復(fù)堤工程，以防造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失。但是，國(guó)民黨當(dāng)局一面拖欠工程及遷移救濟(jì)款，一面催促加快堵口計(jì)劃。1946年12月27日，國(guó)民黨當(dāng)局悍然放水引導(dǎo)黃河歸入故道。1947年1月8日，董必武和“解總”成員重申堵口復(fù)堤必須同時(shí)進(jìn)行，堵口工程應(yīng)延至5個(gè)月后。2月7日，“解總”與國(guó)民黨當(dāng)局達(dá)成協(xié)議：解放區(qū)復(fù)堤工程即刻開(kāi)始，堵口工程照常進(jìn)行，合龍日期至3月中旬視下游搶修險(xiǎn)堤及合龍工程實(shí)際需要再由三方確定，“行總”給解放區(qū)撥發(fā)40億元為復(fù)堤工程費(fèi)。

但國(guó)民黨當(dāng)局于3月15日完成合龍，使滔滔黃河水流向解放區(qū)。3月l7日，“解總”就國(guó)民黨當(dāng)局單方面堵口問(wèn)題接受了《大公報(bào)》、《文匯報(bào)》、《新民報(bào)》等報(bào)記者的采訪，次日，“解總”更發(fā)表告中外人士書(shū)，將國(guó)民黨當(dāng)局的行徑告知天下。

為解放區(qū)爭(zhēng)取救濟(jì)物資

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨壟斷救濟(jì)物資的分配，“聯(lián)總”配予中國(guó)的供應(yīng)物資被允許運(yùn)往解放區(qū)的物資直至1946年7月尚不足總數(shù)的2%。

“解總”成立伊始，便對(duì)在救濟(jì)物資分配上的不公平待遇進(jìn)行揭露。1946年11月27日，“解總”主席董必武就“聯(lián)總”、“行總”在中國(guó)的救濟(jì)工作發(fā)表聲明，指出當(dāng)時(shí)的“救濟(jì)善后工作”仍然未遵守“聯(lián)總”與國(guó)民黨政府簽訂的基本協(xié)定?！敖饪偂鄙虾＾k事處發(fā)表了《“聯(lián)總”物資是怎樣分配的》一文，文中指出：“直到目前為止，抵達(dá)解放區(qū)的緊急救濟(jì)物資，并包括修建黃河運(yùn)河之工賑糧與工糧在內(nèi)，總額僅及22552噸，尚不及抵華“聯(lián)總”物資130余萬(wàn)噸之2%?！薄敖饪偂辈粩嘤脮?huì)談、舉行記者招待會(huì)等方式，向全中國(guó)和全世界發(fā)表聲明，揭露和抗議國(guó)民黨官僚機(jī)構(gòu)操縱救濟(jì)物資發(fā)放，浪費(fèi)、盜用救濟(jì)物資，用物資救濟(jì)偽軍，把救濟(jì)物資用作內(nèi)戰(zhàn)物資等行徑。

1947年2月底，“聯(lián)總”副署長(zhǎng)杰克遜訪華時(shí)，曾允諾3月底以前運(yùn)2萬(wàn)噸救濟(jì)物資撥給解放區(qū)，而直至3月底“行總”僅完成原計(jì)劃的一半。為此，“解總”兩次致函“聯(lián)總”，提出運(yùn)抵解放區(qū)的物資與“行總”公布的數(shù)字有出入，并要求立即采取步驟糾正分配不公的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)“解總”的努力，解放區(qū)得到救濟(jì)物資5萬(wàn)余噸，包括面粉、化肥、醫(yī)藥、卡車(chē)和汽油等。據(jù)估計(jì)，這批救濟(jì)物資的總值約等于當(dāng)時(shí)解放區(qū)半年的財(cái)政收入，對(duì)緩和解放區(qū)人民的困難起到了重要作用。

“解總”及其分支機(jī)構(gòu)員工辦事迅捷、有效，工作作風(fēng)一絲不茍，倉(cāng)庫(kù)物資賬目清楚，連車(chē)庫(kù)汽油消耗均有嚴(yán)格規(guī)定，私事上街或看戲，一概不得用車(chē)。這些做法，從根本上杜絕了貪污、盜竊、浪費(fèi)及占小便宜等行為，得到了社會(huì)各界的贊賞，也和國(guó)民黨“行總”的腐敗形成了鮮明的對(duì)比。國(guó)民黨從美國(guó)聘請(qǐng)來(lái)華參加救濟(jì)工作的司徒喬夫婦曾說(shuō):“曾經(jīng)過(guò)中原解放區(qū)，見(jiàn)到老百姓反而比軍隊(duì)更健康。后得知物資由解放區(qū)分配，事后挨戶(hù)訪問(wèn)均如數(shù)收到。”而在國(guó)統(tǒng)區(qū)，“救濟(jì)物資發(fā)給老百姓，隨即被當(dāng)?shù)剀婈?duì)征去”。以至于聽(tīng)到人民哀告說(shuō):“請(qǐng)勿救濟(jì)，只要不再搶我們就好了。”