“今年是‘十三五’開局之年，保持平穩(wěn)健康發(fā)展相當(dāng)不易，一定要避免經(jīng)濟(jì)陡然下行，提前做好應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的預(yù)案，充分估計(jì)困難。對(duì)改革要有信心，要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，抓好落實(shí)。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱之鑫委員說。

連日來，擔(dān)任全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的國(guó)家高端智庫首席專家圍繞政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要草案等的審議討論，發(fā)表意見、建言獻(xiàn)策。

市場(chǎng)與政府協(xié)同發(fā)力

今年政府工作報(bào)告提出，去產(chǎn)能是2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作之一。對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫委員認(rèn)為，有效市場(chǎng)、有為政府應(yīng)該協(xié)同發(fā)力，通過“汰劣存優(yōu)”來實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的去產(chǎn)能。

“鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥等行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩既有周期性原因也有結(jié)構(gòu)性原因。”林毅夫分析，美歐日等尚未復(fù)蘇，外部需求疲軟導(dǎo)致我國(guó)出口增幅銳減，出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門投資積極性下降；同時(shí)，我國(guó)危機(jī)初期采取的反周期擴(kuò)展性項(xiàng)目建成完工，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資減速。我國(guó)由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的原因，市場(chǎng)“汰劣存優(yōu)”的功能難于發(fā)揮，效率低的企業(yè)退出困難，于是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。

林毅夫建議，要在去產(chǎn)能時(shí)，實(shí)現(xiàn)“汰劣存優(yōu)”提質(zhì)增效，需剝離企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)，消除為“僵尸企業(yè)”提供政策性補(bǔ)貼的理由，以及嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要通過加快高回報(bào)率基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)企業(yè)走出去擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求。

以開放倒逼行政改革

2015年，我國(guó)推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)代表認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)一頭要對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，提升我們的開放水平；另一頭，要以開放倒逼改革，特別是行政體制改革。要持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資便利化，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

“上海對(duì)自貿(mào)區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)，是可以進(jìn)一步復(fù)制到‘一帶一路’建設(shè)等中去的。我們現(xiàn)在正聯(lián)合許多國(guó)家做電子通關(guān)平臺(tái)，長(zhǎng)江流域電子通關(guān)單一窗口建設(shè)進(jìn)展也很大，這實(shí)際上對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至‘一帶一路’建設(shè)都起到了推動(dòng)作用。”王戰(zhàn)說，改革的先行先試，給上海帶來很大推動(dòng)力。要繼續(xù)保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。

“要以釘釘子的精神抓落實(shí)?！蓖鯌?zhàn)說，現(xiàn)在很多地方，一講全面深化改革，就容易把面鋪得很開，喜歡抓大的東西。但釘釘子的受力面一定要小，才能釘?shù)眠M(jìn)去。不聚焦到一個(gè)點(diǎn)上，這個(gè)釘子是沒有銳氣的。