經(jīng)濟體制改革是一個在“摸著石頭過河”的實踐中不斷深化認識的過程。但在改革開放已經(jīng)30多年后的今天，在長期反復(fù)摸石頭的經(jīng)驗教訓(xùn)積累基礎(chǔ)上，在改革的全面深化與攻堅階段，中國經(jīng)濟體制改革在根本理念與制度體系方面的頂層設(shè)計就顯得極為必要了。只有如此，經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變與市場經(jīng)濟的進一步完善才有可能。

之所以如此強調(diào)，是因為盡管隨著中國市場經(jīng)濟的不斷推進，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，公民的經(jīng)濟權(quán)利也在得到雖非系統(tǒng)但日漸廣泛的確認與相對有效的保障，經(jīng)濟生活的法治化水平也在逐漸提升，然而，在當(dāng)前的經(jīng)濟生活中公民經(jīng)濟權(quán)利仍然存在不足與貧困問題，市場經(jīng)濟的深化發(fā)展迫切要求法治的進一步健全。

一方面，公權(quán)力的運行必須進一步納入法治軌道。依法治權(quán)不僅有利于遏制權(quán)力本身的腐敗，而且有利于明確權(quán)力與市場、權(quán)力與社會的相對邊界。通過健全法治，公共權(quán)力的各種負面效應(yīng)被盡可能地抑制或克服，而其維護與保障公民權(quán)利、創(chuàng)造良好市場與社會環(huán)境的積極功能則會被較為充分地激發(fā)或強化。

另一方面，改革開放以來，中國經(jīng)濟在公民經(jīng)濟權(quán)利的確認與保障存在較大問題、法治環(huán)境不健全的情況下確實取得了巨大成就，但應(yīng)看到，這種發(fā)展成就的取得適應(yīng)于中國市場經(jīng)濟發(fā)展初期的特定狀況。如果法治建設(shè)不及時跟進，從長期來看，經(jīng)濟自身的發(fā)展升級與持續(xù)增長很難保障。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與成熟，制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價值在GDP中所占比重會越來越小，包括金融、保險、房地產(chǎn)等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)所占的比重會越來越大。而這些行業(yè)與領(lǐng)域相對于第二產(chǎn)業(yè)而言，對于市場制度環(huán)境的要求要嚴格得多，因為其所交易的是一些看不見、摸不著的無形的服務(wù)或“許諾”，交易的范圍更廣、交易的時間差拉的更開、交易的價值更大、交易主體的人數(shù)更多更分散、交易的風(fēng)險也更大，一旦出現(xiàn)問題，所造成的經(jīng)濟動蕩與利益沖突也更劇烈。在制度資本特別是法治欠缺的條件下，這種市場、行業(yè)更容易扭曲、混亂甚至停滯。

（作者系中央黨校馬克思主義中國化教研室副主任 ）