人民政協(xié)網(wǎng)北京3月13日電（記者 劉彤）隨著城市化進(jìn)程加快，土壤環(huán)境污染問題不斷凸顯，特別是重污染企業(yè)的搬遷遺留了大量的污染場(chǎng)地。據(jù)初步估計(jì)，我國(guó)各類工業(yè)污染場(chǎng)地至少以數(shù)十萬(wàn)計(jì)。雖然國(guó)務(wù)院和環(huán)保部出臺(tái)了系列工作意見和技術(shù)規(guī)范，但大多重視場(chǎng)地范圍內(nèi)的土壤修復(fù)活動(dòng)的管理，而忽略了修復(fù)后土壤的管理和資源化利用技術(shù)，使得污染場(chǎng)地治理陷入困局。鑒于此，致公黨中央在今年兩會(huì)提交了《關(guān)于重視城市污染場(chǎng)地土壤消納處置問題的提案》，呼吁重視該問題的解決。

目前，我國(guó)對(duì)于污染場(chǎng)地土壤的修復(fù)值國(guó)內(nèi)還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。致公黨在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐操作中多是由甲方建設(shè)單位委托專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)污染狀況和該地塊修復(fù)后的不同用途評(píng)定一個(gè)健康風(fēng)險(xiǎn)安全系數(shù)，來(lái)倒推出具體的土壤污染極限值。這種既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的模式，使場(chǎng)地修復(fù)的公信力大打折扣，并使修復(fù)土壤外運(yùn)常常遭到消納承接地的抵制。

提案還指出，污染場(chǎng)地土壤資源化利用的認(rèn)知和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。以北京焦化廠土壤治理示范項(xiàng)目為例，由于工程體量巨大，熱脫附處理后產(chǎn)生的153萬(wàn)方修復(fù)后土壤在寸土寸金的北京無(wú)處填埋。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，污土資源化利用是污染場(chǎng)地土壤消納的重要途徑，但我國(guó)對(duì)土壤修復(fù)后資源化、再利用的認(rèn)識(shí)與研究相對(duì)滯后，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在巨大差距。

此外，由于土壤消納監(jiān)管力度不夠， “先上車，后買票”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。按照正常程序，只有對(duì)未來(lái)該地塊的用途以及修復(fù)土壤出處明確后才能動(dòng)工，但實(shí)際上在后續(xù)利用程序尚未考慮周全的情況下，就先行施工修復(fù)現(xiàn)象十分普遍，非常容易引發(fā)公眾鄰避運(yùn)動(dòng)和社會(huì)不穩(wěn)定問題。

對(duì)此，致公黨中央建議，要加快制定適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家土壤環(huán)境污染評(píng)價(jià)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)立足我國(guó)實(shí)際，借鑒參比各國(guó)基于風(fēng)險(xiǎn)的修復(fù)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，在合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估條件下，研究制定符合中國(guó)國(guó)情的、適用于不同用地（居住、休閑娛樂、商業(yè)、工業(yè)用地）的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研管”修復(fù)研發(fā)模式的創(chuàng)新和土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)污染場(chǎng)地的修復(fù)；其次，要盡快明確污染土壤資源化利用發(fā)展方向，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快擬定《污染場(chǎng)地修復(fù)土壤再利用標(biāo)準(zhǔn)》，按照標(biāo)準(zhǔn)分類支持土壤的資源化利用；進(jìn)一步強(qiáng)化土壤資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本進(jìn)入污染土壤處理與資源化利用領(lǐng)域，明確支持以BT、BOT、PPP模式等方式豐富產(chǎn)業(yè)投資方式；出臺(tái)資本進(jìn)入的優(yōu)惠政策，在土地、稅收、貸款、技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)等方面給予優(yōu)惠，明確污染土壤資源化利用企業(yè)的設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)貼政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；同時(shí)，要強(qiáng)化政府對(duì)修復(fù)土壤消納處置的監(jiān)管職責(zé)，形成各部門齊抓共管、各工作環(huán)節(jié)有效銜接的工作機(jī)制，唯有徹底落實(shí)好污染場(chǎng)地土壤消納出處，通過環(huán)保部門環(huán)評(píng)的場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目，才能由住建部門簽發(fā)項(xiàng)目施工許可，財(cái)政部門才能結(jié)合地方政策給予相關(guān)補(bǔ)助；堅(jiān)決嚴(yán)打非法固廢收集和處置行為，提高企業(yè)的違法成本，以利于土壤資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。