PPP項(xiàng)目機(jī)制未來(lái)具有更大可塑性

“雖然PPP機(jī)制現(xiàn)在很熱，但我想任何參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本都要端正認(rèn)識(shí)?！辟Z康說(shuō)：“參與各方都要考慮清楚、設(shè)計(jì)清楚，對(duì)回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)有一定的正確認(rèn)識(shí)。”

“尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)層面，由于地方財(cái)力有限，PPP項(xiàng)目在未來(lái)發(fā)展中，要注重法制化建設(shè)，培養(yǎng)合同意識(shí)、履約意識(shí)?！睆埩钦f(shuō)。

“PPP天然要求法治化環(huán)境，來(lái)保持政府和社會(huì)資本等各方穩(wěn)定的合作預(yù)期。”賈康表示，PPP模式發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有法制化的保障是不可想象的，其已經(jīng)成為一個(gè)機(jī)制“倒逼”法制化進(jìn)程，“倒逼”契約精神培養(yǎng)的機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)供給體系的優(yōu)化?！斑@也就是說(shuō)，在運(yùn)行過(guò)程中，PPP合作形式不僅應(yīng)當(dāng)有個(gè)像模像樣的婚禮，還要求我們將PPP項(xiàng)目做成百年好合的婚姻?！?/p>

追求效率的提升對(duì)PPP項(xiàng)目的法制化進(jìn)程提出了更高的要求。據(jù)了解，目前財(cái)政部相關(guān)部門正在積極調(diào)研、加快推進(jìn)PPP立法相關(guān)工作。而由財(cái)政部PPP中心、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)密集召開(kāi)的PPP立法研討會(huì)也釋放出鮮明的信號(hào)：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

尤其值得一提的是，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與公共合作，回報(bào)機(jī)制、配套設(shè)施、政府規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等是影響供給效率的重要因素。在PPP項(xiàng)目的落地過(guò)程中，政府起到確定開(kāi)發(fā)規(guī)劃、管理規(guī)劃的作用，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、綠化、宜居城市建設(shè)統(tǒng)統(tǒng)放在規(guī)劃；企業(yè)則負(fù)責(zé)籌資、投資，在這個(gè)過(guò)程中投入各種各樣的管理力量，利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)去整合其他市場(chǎng)主體，一起做大、完善項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)政府和市場(chǎng)兩種方式，促進(jìn)供給效率的優(yōu)化。

此外，“應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，PPP其實(shí)是一個(gè)很好的共贏機(jī)制。其可以對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的部分難題。”張燎說(shuō)：“PPP的法制化建設(shè)的加速，也會(huì)使得民營(yíng)企業(yè)更積極、更成規(guī)模地加入PPP過(guò)程。“民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本的合理回報(bào)訴求應(yīng)該被尊重，PPP項(xiàng)目的合理機(jī)制回報(bào)需要科學(xué)、專業(yè)、多樣化，這樣才能充分發(fā)揮發(fā)掘項(xiàng)目本身經(jīng)營(yíng)效益，減少政府的負(fù)擔(dān)。民營(yíng)企業(yè)加入PPP建設(shè)過(guò)程中的后續(xù)行為，一般帶有長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)特征，形成培育、發(fā)展的過(guò)程，提升效率和經(jīng)濟(jì)活力。”

“總體來(lái)說(shuō)，這可以說(shuō)明，PPP在創(chuàng)新方面比其他經(jīng)濟(jì)體具有更大的可塑性。”賈康說(shuō)：“所以，我寧愿用動(dòng)態(tài)優(yōu)化和規(guī)范化PPP來(lái)理解發(fā)展過(guò)程。從整個(gè)歷史過(guò)程來(lái)看，最好的推動(dòng)辦法就是給PPP一定的可塑發(fā)展空間，符合這個(gè)空間就可以通過(guò)流程予以認(rèn)定，促進(jìn)PPP機(jī)制的大規(guī)模成熟。”