全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議于3月12日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、福建社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)張帆代表民進(jìn)中央作題為《誠(chéng)信政府領(lǐng)跑誠(chéng)信中國(guó)》的發(fā)言。以下為發(fā)言全文。

3月12日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議。圖為全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、福建社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)張帆代表民進(jìn)中央作題為《誠(chéng)信政府領(lǐng)跑誠(chéng)信中國(guó)》的發(fā)言。

治國(guó)理政，無(wú)信不立。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，形成全社會(huì)的“信任共同體”是我們事業(yè)成功的重要保證。在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中，政府誠(chéng)信不僅具有示范效應(yīng)，而且關(guān)乎民心得失。

近年來(lái)，從行政理念到行政實(shí)踐，政府社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提高，誠(chéng)信度也在不斷增強(qiáng)。然而，一些政府部門依然未將誠(chéng)信作為一條重要原則。有的以主要領(lǐng)導(dǎo)為軸心，“人在政存，人去政息”，許多政策因?yàn)楣賳T的調(diào)動(dòng)而中止；有的通行所謂“新官不理舊賬”的潛規(guī)則，爛尾工程、無(wú)頭債款層出不窮；有的缺乏戰(zhàn)略眼光，制定的規(guī)劃頻繁變動(dòng)，甚至朝令夕改，或因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)全盤推翻；有的或頒布一些不切實(shí)際的設(shè)想，或上下聯(lián)動(dòng)存在“中梗阻”，公開(kāi)的承諾沒(méi)有兌現(xiàn)；有的還存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象。

出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因在于，一些從政者的思維方式仍然停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，認(rèn)為嚴(yán)密的行政體系不僅規(guī)范了大部分社會(huì)關(guān)系，而且決定了整個(gè)社會(huì)的利益分配，未能意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有多種多樣的利益主體，行政規(guī)劃的任意改變可能嚴(yán)重?fù)p害某些群體的利益。缺乏畏權(quán)之心、畏民之心，不在乎失信于民，不承擔(dān)規(guī)劃改變?cè)斐傻膿p失，甚至一些腐敗官員借助規(guī)劃的修改牟取私利，高高在上，你奈我何？

中國(guó)古代商鞅“徙木立信”為后世傳頌，周幽王烽火戲諸侯失信亡國(guó)遺留下深刻的教訓(xùn)。面對(duì)遠(yuǎn)為復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，今天的政府，如何樹(shù)立公信力？如何領(lǐng)跑誠(chéng)信中國(guó)？

一、 以身作則，建設(shè)法治政府。誠(chéng)信政府的前提是法治政府，是對(duì)法律的尊重和維護(hù)。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。要將政府公信力作為評(píng)價(jià)執(zhí)政狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于政府的失信行為，要敢于問(wèn)責(zé)，并設(shè)計(jì)出明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制。如果政府沒(méi)有勇氣引咎自責(zé)，將來(lái)可能要付出更大的代價(jià)，一個(gè)社會(huì)的管理成本也會(huì)大幅度增加。誠(chéng)信不僅是政府的道義責(zé)任，更是政治責(zé)任和法律責(zé)任，“子帥以正，孰敢不正”？

二、 深入反腐，堅(jiān)持秉公用權(quán)。反腐倡廉是誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的根本保障。我們的官員是否清廉勤政，我們的政府是否公平公正，都直接影響整個(gè)社會(huì)的信任度。許多案例表明，官員的私欲常常成為破壞政府公信力的主要原因。這種私欲有時(shí)表現(xiàn)為貪污受賄，以改變游戲規(guī)則作為漁利的籌碼；有時(shí)表現(xiàn)為不作為，使國(guó)家的大政方針擱淺于某一個(gè)無(wú)名地帶。當(dāng)前，中共中央領(lǐng)導(dǎo)的全方位反腐有效地推進(jìn)了政治清明和政府清廉。事實(shí)證明，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”。

三、 整治陋習(xí)，匡正為官之德。在所謂“官場(chǎng)慣例”中，某些陋習(xí)危害尤烈，如新官不理舊賬。如果前任官員制定的各種政策沒(méi)有連續(xù)性和約束力，那么，政府將被視為個(gè)別官員的個(gè)人化身。若前任官員執(zhí)政錯(cuò)誤甚至行為不端，繼任者有責(zé)任追根溯源和向有關(guān)部門舉報(bào)，哪怕前任官員已經(jīng)成為自己的上級(jí)。作為制度設(shè)計(jì)，必須建立干部任期責(zé)任制考核辦法，按照責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。必須對(duì)制定、變更、廢止政府決策的權(quán)限、程序等做出嚴(yán)格的規(guī)定，并形成有效的約束機(jī)制。

以身示范，是立威立信、立國(guó)治國(guó)永恒的課題。政府代表的是公信力、執(zhí)行力，言必信、行必果是基本要求。政府官員應(yīng)從自身誠(chéng)信做起，引導(dǎo)全社會(huì)的價(jià)值取向，建成我們所期待的誠(chéng)信中國(guó)！