中國(guó)立法者希望激活慈善領(lǐng)域相關(guān)法律中與金融手段有關(guān)的條款，讓“市場(chǎng)”這一高效配置資源的手段在慈善領(lǐng)域得到更為廣泛的應(yīng)用。

立法機(jī)構(gòu)在三月份的年度會(huì)議中，對(duì)中國(guó)首部《慈善法》的草案進(jìn)行了審議。《慈善法》三讀通過(guò)，15年前已經(jīng)生效的《信托法》中有關(guān)“公益信托”的條款將有望落地。

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受騰訊財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，中國(guó)金融制度發(fā)育并不完全，阻礙了“金融與慈善的對(duì)接”：慈善信托一直無(wú)法激活是這一障礙的表現(xiàn)之一。

此前，中國(guó)慈善信托領(lǐng)域的發(fā)展“應(yīng)該說(shuō)是基本空白”。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授分析認(rèn)為，公益信托主管機(jī)關(guān)不明確，這是長(zhǎng)期以來(lái)慈善信托無(wú)法落地的原因之一。

“委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分所開展慈善活動(dòng)的行為”系慈善信托。這是《慈善法》立法說(shuō)明對(duì)慈善信托的解釋。

最新通過(guò)的法案中，受托人被確定為慈善組織或信托公司。這意味著每年“1000億左右”社會(huì)捐贈(zèng)中的一部分將有望進(jìn)入信托市場(chǎng)。相較于慈善機(jī)構(gòu)，信托公司在風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)產(chǎn)增值方面更為專業(yè)。

“原來(lái)是慈善組織做慈善，現(xiàn)在則引入了市場(chǎng)機(jī)制?！边@是清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府管理研究所王名教授接受財(cái)新采訪時(shí)做出的表態(tài)。

慈善信托是市場(chǎng)機(jī)制的一部分。在更為寬泛的意義上，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制以提升慈善效果的做法，被冠以“社會(huì)影響力投資”或“催化式慈善”的名稱，已由多家慈善機(jī)構(gòu)付諸實(shí)踐。

“催化式慈善”一方面強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域利益相關(guān)方的合作，另一方面，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，以杠桿方式撬動(dòng)更大的慈善效益。比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)北京代表處首席代表李一諾對(duì)這一由該基金會(huì)倡導(dǎo)的概念進(jìn)行了解釋。

李一諾表示，對(duì)于關(guān)注利潤(rùn)的企業(yè)而言，慈善組織所經(jīng)常采取贈(zèng)款方式“不一定是最合適的（慈善）方式”，原因在于企業(yè)需要激勵(lì)機(jī)制。蓋茨基金會(huì)一直在嘗試以投資方式促進(jìn)慈善進(jìn)程：該基金會(huì)所采取的項(xiàng)目相關(guān)投資（Program-Related Investment）是方式之一，在近年內(nèi)投資了大約50個(gè)項(xiàng)目，投資金額“與一個(gè)成規(guī)模的基金類似”。

在投資中，慈善機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)的做法類似，向滿足基金會(huì)慈善目的的企業(yè)提供低息貸款、股權(quán)投資，此外還包括采購(gòu)量擔(dān)保等。慈善組織希望通過(guò)市場(chǎng)方式，刺激企業(yè)就重大健康和發(fā)展問題開展創(chuàng)新，并撬動(dòng)外部資本的加入。

作為企業(yè)接受慈善機(jī)構(gòu)投資的回報(bào)，慈善基金會(huì)可向企業(yè)提出一定的要求，例如企業(yè)須以較低的價(jià)格向嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)地區(qū)出售一定數(shù)量的疫苗、藥物等產(chǎn)品。

王振耀分析，以市場(chǎng)方式推進(jìn)慈善的做法在中國(guó)并不流行，原因在于，一方面受“慈善不應(yīng)圖回報(bào)”的傳統(tǒng)思想影響，民眾傾向于將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與慈善相對(duì)立；另一方面，中國(guó)慈善服務(wù)鏈條較短，可能阻礙慈善組織試圖以投資推進(jìn)慈善進(jìn)展的努力，“服務(wù)鏈條較短，慈善組織無(wú)法獨(dú)立完成投資?！?/p>