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行業(yè)協(xié)會去行政化才能終結(jié)“山寨社團(tuán)”
近日,民政部民間管理局主管的中國社會組織網(wǎng)曝光了首批203家“山寨社團(tuán)”名單,其中包括“中國公益總會”“中國擔(dān)保協(xié)會”“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”等多家國字頭社團(tuán),涉及醫(yī)療、教育、餐飲等多個行業(yè)。曾在輿論中引起爭議的世界奢侈品協(xié)會也赫然在列,而此協(xié)會乃山寨的說法終于得到官方的蓋棺定論。
203家山寨社團(tuán)的名字都有個共同點(diǎn),很像國內(nèi)一些特批成立的官方社團(tuán),但實(shí)質(zhì)都是洋社團(tuán),在其他只采用備案制的國家和地區(qū)登記注冊,并不像國字頭的協(xié)會那樣真有官方背景。
處心積慮假裝國字頭行業(yè)協(xié)會的李鬼們,遠(yuǎn)渡重洋而來圖的就是賺錢,依靠的方法還是會議、頒獎、培訓(xùn)等等傳統(tǒng)手段。這些手段并不令人陌生,即便是一些合法的知名協(xié)會,也通過收取會員會費(fèi)、舉辦會議收取會議費(fèi)、出版紀(jì)念刊物收取版面費(fèi)等形式謀取暴利。對這些靠“會議經(jīng)濟(jì)”牟利的官方協(xié)會,坊間戲稱為“戴市場的帽子,拿政府的鞭子,坐行業(yè)的轎子,收企業(yè)的票子,供官員兼職的位子”。
山寨社團(tuán)們究竟賺了多少錢目前不得而知,審計署2014年的報告指出,一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利,有違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息的行為。僅僅中華醫(yī)學(xué)會,就在2012年至2013年召開160個學(xué)術(shù)會議,收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。
審計署查處的還是違規(guī)收費(fèi)部分,如果再加上不違規(guī)的部分,這個冰山下的交易總量恐怕相當(dāng)驚人。
對有需求的企業(yè)來說,交錢要的不過是個名頭,或者與官員合影的機(jī)會,只要能拿到這些服務(wù),究竟是李逵協(xié)會還是李鬼協(xié)會并不介意。就這樣,雙方一個愿打一個愿挨,在灰色的地帶里運(yùn)轉(zhuǎn)得風(fēng)生水起。
而“中國”、“中華”的字號背后隱含的權(quán)力身影給“山寨社團(tuán)”的招牌鍍了金,而官方合法的國字頭又天然稀缺,以至于山寨招牌在市場上也身價倍增?!吧秸鐖F(tuán)”存在的社會基礎(chǔ),在于傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會承接政府精簡的權(quán)力,進(jìn)而培育出來的權(quán)錢交易市場。
面對行業(yè)協(xié)會正規(guī)軍的亂象,政府部門提出了行業(yè)協(xié)會去行政化的目標(biāo)。國家發(fā)改委、監(jiān)察部等14部委于2010年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知》,要求治理涉企亂收費(fèi),同時要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部門脫鉤。然而從審計署2014年報告來看,去行政化的進(jìn)度尚不徹底,只要官方協(xié)會還在靠權(quán)力牟利,李鬼協(xié)會就能混水摸魚。
從2014年開始,政府部門又進(jìn)一步加大了去行政化改革的力度,民政部出臺了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案,又進(jìn)而提出《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法》。
目前,這些協(xié)會去行政化的效果如何,還有待觀察。但可以確信,只要山寨協(xié)會依附的牟利機(jī)制還存在,利潤驅(qū)使的動力總有方法繞過監(jiān)管境外組織的法律。終結(jié)“山寨社團(tuán)”的關(guān)鍵,還在大力改革,斬斷行業(yè)協(xié)會與行政的關(guān)聯(lián)。
□姚遙(公益人士)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:終結(jié)“山寨社團(tuán)” 行業(yè)協(xié)會 去行政化