新華社北京３月２０日電（國(guó)際觀察）奧巴馬拉美行：“后院”外交恐難如愿

新華社記者閆亮

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間２０日開啟他的拉美之行，訪問古巴和阿根廷。這將是８０多年來美國(guó)在任總統(tǒng)首次訪問古巴。

有分析人士認(rèn)為，奧巴馬試圖通過推動(dòng)與拉美國(guó)家合作以掌控該地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。但隨著拉美地區(qū)一體化進(jìn)程的加快，美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的外交意圖恐難如愿。

“溫差”凸顯 

奧巴馬此次拉美行的背景和選擇的時(shí)機(jī)耐人尋味。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員儲(chǔ)殷在接受新華社記者采訪時(shí)說，奧巴馬訪問古巴是早已經(jīng)安排好的行程，主要是作為奧巴馬任期內(nèi)的標(biāo)志性政績(jī)工程來設(shè)計(jì)的。

從美國(guó)國(guó)內(nèi)看，今年恰逢美國(guó)大選年，奧巴馬選在離任之前促成古巴之行或有雙重考量：一方面是為了給自己留下外交遺產(chǎn)；另一方面著眼于美國(guó)大選，給自己所屬的民主黨加分。

從拉美局勢(shì)看，美國(guó)與古巴關(guān)系雖有改善，但兩國(guó)敵意并未完全消融，美古關(guān)系仍有待理順；美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉施以制裁重手，兩國(guó)關(guān)系緊張；巴西總統(tǒng)羅塞夫面臨彈劾，處境困難；阿根廷總統(tǒng)馬克里上任不久，與前任總統(tǒng)不同，正在謀新求變。

面臨新的形勢(shì)，美國(guó)意欲對(duì)拉美施加更多影響。白宮此前發(fā)表聲明說，奧巴馬將繼續(xù)推進(jìn)美古關(guān)系正?；訌?qiáng)兩國(guó)商業(yè)和人文交流。

聲明說，訪問阿根廷期間，奧巴馬將與阿根廷總統(tǒng)馬克里舉行會(huì)談。雙方將在貿(mào)易投資、可再生能源、氣候變化和公民安全等諸多領(lǐng)域深化合作。

古巴共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)《格拉瑪報(bào)》日前發(fā)表社論說，長(zhǎng)期遭美國(guó)制裁和敵視的古巴不會(huì)為了換取古美關(guān)系正?；淖兇笳结槪瑠W巴馬不要期待古巴在政治上讓步。

該報(bào)重申古巴立場(chǎng)，要求美國(guó)歸還竊據(jù)已久的關(guān)塔那摩海軍基地，解除持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)制裁。分析人士認(rèn)為，這些正是橫亙?cè)诿拦胖g的屏障，也是阻礙美古關(guān)系正?；挠矀?。

意圖未變

儲(chǔ)殷說，奧巴馬時(shí)期，美國(guó)逐漸調(diào)整與拉美關(guān)系，試圖通過積極推動(dòng)與拉美地區(qū)合作來掌控對(duì)拉美地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。這其中與古巴實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；侵匾画h(huán)，但美國(guó)和平演變古巴的意圖沒有變。

分析人士指出，作為影響拉美地區(qū)重要的外部力量，美國(guó)或走到臺(tái)前，或隱于幕后，不斷攪動(dòng)拉美局勢(shì)。不管是美國(guó)早期推出的“門羅主義”，還是奧巴馬任期內(nèi)的拉美政策，美國(guó)控制拉美的真實(shí)意圖沒變，調(diào)整的只是實(shí)現(xiàn)利益的方法和手段。

美國(guó)凱托學(xué)會(huì)防務(wù)與外交問題專家泰德·卡彭特接受新華社記者采訪時(shí)說，美國(guó)調(diào)整對(duì)古巴的政策，主要基于兩方面因素：其一，美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)古巴采取的孤立政策未能奏效，這在美國(guó)國(guó)內(nèi)已是廣泛共識(shí)。其二，美國(guó)農(nóng)業(yè)等出口行業(yè)對(duì)結(jié)束孤立政策、打開古巴市場(chǎng)的呼聲越來越高漲。

在儲(chǔ)殷看來，奧巴馬對(duì)包括阿根廷在內(nèi)的拉美地區(qū)調(diào)整策略主要原因是，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷情況下，加大對(duì)拉美地區(qū)的整合，對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)有重要意義。

恐難如愿

分析人士認(rèn)為，盡管奧巴馬希望調(diào)整對(duì)拉美外交政策，但此行“外交秀”的色彩濃重，訪問將是形式大于內(nèi)容，恐難取得令雙方滿意的結(jié)果。

從拉美地區(qū)看，近年來，該地區(qū)整體崛起，地區(qū)一體化進(jìn)程加快，拒絕外部干預(yù)、自主選擇發(fā)展道路的意愿和能力增強(qiáng)，美國(guó)在其自視為“后院”的地方遭遇的外部挑戰(zhàn)明顯增多。

從美國(guó)的角度看，美國(guó)總統(tǒng)選舉使得美國(guó)對(duì)拉外交政策出現(xiàn)新變數(shù)。

卡彭特表示，新變數(shù)主要在于誰當(dāng)選新總統(tǒng)。如果民主黨目前領(lǐng)先的競(jìng)選人希拉里當(dāng)選，在很大程度上將延續(xù)奧巴馬的外交政策，但如果是共和黨目前領(lǐng)先的競(jìng)選人特朗普當(dāng)選，他對(duì)毒品走私和拉美移民等問題或?qū)⒉扇「訌?qiáng)硬的政策。

巴西利亞大學(xué)美國(guó)史教授卡洛斯·維迪加爾也表示，如果共和黨在總統(tǒng)選舉中獲勝，或?qū)⒁馕吨览P(guān)系的倒退。