本報綜合消息 十二屆全國人大四次會議16日舉行全體會議，會議經(jīng)表決通過了《中華人民共和國慈善法》。作為中國第一部慈善法，該法將于2016年9月1日起實行。根據(jù)該法，每年9月5日為“中華慈善日”。

開啟中國依法治“善”時代

該法分為12章112條，對慈善活動進(jìn)行明確界定，同時在規(guī)范慈善組織設(shè)立運(yùn)營、慈善財產(chǎn)來源和使用、開展慈善服務(wù)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等方面作出規(guī)定。

依據(jù)該法，慈善組織是指依法成立、符合該法規(guī)定，以面向社會公眾開展慈善活動為宗旨的非盈利性組織。慈善組織可采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。

在慈善組織的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部治理方面，該法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理等。

慈善法同時突出強(qiáng)化慈善組織的信息公開義務(wù)。如該法規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況?！肮_募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。”

管理費(fèi)占比從15%下調(diào)到10%

公募基金會開展慈善活動，其自身管理費(fèi)的比例占到多少合理？是10%，還是15%？本次兩會，此系慈善法審議的討論焦點(diǎn)之一。表決稿明確規(guī)定：公募基金會開展慈善活動，其年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年年度總支出的10%。

3月9日提交大會審議的草案規(guī)定：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%；年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%。

對于上述管理費(fèi)占比條款，3月10日上午，全國政協(xié)工商聯(lián)界別21組有關(guān)慈善法草案的討論會上，研祥集團(tuán)董事局主席兼總裁陳志列、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍、工商聯(lián)副主席孫曉華等委員均認(rèn)為，15%的管理費(fèi)過高，應(yīng)該下調(diào)。

可也有學(xué)者和行業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)該刪除對管理費(fèi)占比15%的具體數(shù)額限定。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名接受采訪時就表示，在美國，一般慈善組織的平均成本約為24%，有的能達(dá)到40%、50%，慈善法是慈善領(lǐng)域的基本法，可以規(guī)定類似于“最低成本”的原則，具體的比例等可由行政法規(guī)規(guī)定。

在爭論中，表決稿調(diào)整了公募基金會的管理費(fèi)占比比例，明確提出“年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年年度總支出的10%”。

對于從15%降至10%的變化，全國人大法律委員會曾解釋稱：將管理費(fèi)占比的上限界定在10%，是在國務(wù)院基金管理條例有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上規(guī)定的，并充分聽取了一些基金會、社會團(tuán)體的意見和建議，國務(wù)院民政部門根據(jù)基金會管理的實踐作了認(rèn)真研究和測算，這樣規(guī)定比較符合實際情況。

法律委員會強(qiáng)調(diào)，管理費(fèi)占比的上限界定在10%，與慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動，充分、高效運(yùn)用慈善財產(chǎn)并遵循管理費(fèi)用最必要原則的精神是相銜接的。

“管理成本”改為“管理費(fèi)用”

對比3月9日提交大會審議的草案，表決稿中管理費(fèi)占比條款還有一處變化，從原來的“管理成本”改為“管理費(fèi)用”。

3月9日提交大會審議的草案寫明：年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%。表決稿則寫明：年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%。

“管理成本”與“管理費(fèi)用”有何區(qū)別？現(xiàn)行法律中，對于基金會、社會團(tuán)體等民間非營利組織的“管理成本”，未作出明確界定。而《民辦非營利組織會計制度》則給“管理費(fèi)用”下了定義。依據(jù)《民辦非營利組織會計制度》：管理費(fèi)用，是指民間非營利組織為組織和管理其業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項費(fèi)用。包括民間非營利組織董事會（或類似機(jī)構(gòu)）經(jīng)費(fèi)和行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會保障費(fèi)、離退休人員工資與補(bǔ)助，以及辦公費(fèi)等。