新京報訊　（記者王姝　沙璐）“客觀看待和正確處理干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，為敢想的人‘開綠燈’，為敢干的人‘兜住底’”，本月初，濟南市委審議通過的《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責(zé)機制的實施辦法（試行）》，提出了上述“兜底”構(gòu)想。

　　新京報記者初步統(tǒng)計，截至目前，至少６市出臺了類似的“改革失敗”“容錯機制”，除了濟南之外，其余５市都在浙江：杭州、溫州、紹興、金華、義烏。

　　其中，紹興市早在去年７月初就出臺了“一個意見兩個辦法”（《關(guān)于督促干部干凈高效干事、支持干部履職擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新的若干意見》《紹興市機關(guān)工作人員問責(zé)追責(zé)實施辦法（試行）》《關(guān)于建立健全黨員干部容錯免責(zé)機制的實施辦法（試行）》），正式啟動了“容錯”機制。

　　杭州市則于去年１２月發(fā)布了《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制的實施辦法》。昨日，杭州市委組織部工作人員接受新京報電話采訪時表示，該辦法主要由杭州市紀(jì)委辦公廳負責(zé)起草，組織部配合，“由于文件下發(fā)時間不長，目前主要是進行文件的相關(guān)配套落實的工作”。

　　另據(jù)人社部主管的中國組織人事報報道，浙江金華市金東區(qū)實行容錯免責(zé)辦法以來，對３名領(lǐng)導(dǎo)干部免予追責(zé)。

　　解讀１　為何要“容錯”？

　　莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”

　　較早啟動容錯機制的浙江紹興市，去年７月初發(fā)布“一個意見兩個辦法”之后，紹興日報于去年７月６日發(fā)文《莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”》，解讀稱：“槍打出頭鳥”，“領(lǐng)頭羊”搞不好就會成為“替罪羊”。在這種時候，我們尤其需要激發(fā)干部的改革熱情，解除他們的后顧之憂，為“出頭鳥”、“領(lǐng)頭羊”吃下“定心丸”——這正是容錯免責(zé)制度的邏輯和初衷。

　　濟南市委審議通過容錯機制相關(guān)文件前，２月１７日召開的濟南市委常務(wù)會議聽取了起草情況的匯報，山東省委常委、濟南市委書記王文濤表示：建立容錯免責(zé)機制有利于大力弘揚為敢于擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，是激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的重要制度保障。

　　解讀２　哪些錯能“容”？

　　法律法規(guī)沒有明令禁止、經(jīng)過集體民主決策程序等

　　昨日，濟南市紀(jì)委工作人員接受新京報電話采訪時表示，該市的容錯機制文件主要由濟南市委組織部負責(zé)起草，紀(jì)委配合。該名工作人員強調(diào)：容錯免責(zé)要在一定的范圍內(nèi)，不能違反政策規(guī)定。

　　新京報記者注意到，各市出臺的容錯機制，均把重特大安全責(zé)任事故和嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故排除在外，也就是說，不論任何原因引發(fā)了這兩類事故，官員都要擔(dān)責(zé)。

　　此外，官員因不可抗力，導(dǎo)致未達到預(yù)期效果或造成負面影響和損失，符合５方面條件者可減責(zé)或免責(zé)：法律法規(guī)沒有明令禁止、符合中央和本地黨委政府決策部署、經(jīng)過集體民主決策程序、沒有為個人或單位謀取私利、積極主動采取措施消除影響或挽回損失的。

　　解讀３　由誰來認定？

　　由紀(jì)檢機關(guān)、組織部門負責(zé)

　　誰來認定某位官員該不該免責(zé)？各市規(guī)定，“容錯機制”的最終裁定，由紀(jì)檢機關(guān)、組織部門負責(zé)。

　　例如濟南市規(guī)定，免責(zé)應(yīng)按照提出申請、核實認定、報告?zhèn)浒傅瘸绦驁?zhí)行，由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門提出書面申請；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同組織人事部門受理申請后，及時開展調(diào)查，作出認定意見，并在確定認定結(jié)果后３個工作日內(nèi)向申請單位反饋并予以答復(fù)解釋；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同時將調(diào)查報告和認定結(jié)果報同級黨委或政府備案。

　　－　觀點

　　“糾錯”應(yīng)與“容錯”并行

　　國家行政學(xué)院教授竹立家接受新京報采訪時表示，容錯機制可以鼓勵官員有所作為、敢于擔(dān)當(dāng)，根除想做“太平官”怕犯錯不作為的想法?！耙铧h員干部創(chuàng)新、有所作為，就要允許他們犯錯，比如由于工作失誤、做得不到位以及決策錯誤等情況，應(yīng)該從實際情況出發(fā)，尤其是對于不是主觀意愿造成的錯誤，應(yīng)該寬容犯錯，鼓勵創(chuàng)新。同時，也要明確建立相關(guān)容錯機制，立好邊界，依法依規(guī)進行”。

　　竹立家教授強調(diào)，李克強總理在政府工作報告中提到的是健全“容錯糾錯機制”，容錯、糾錯應(yīng)該是一個整體，二者應(yīng)該并行，各地在出臺容錯機制的同時，也應(yīng)該強化“糾錯機制”。任何人、任何政策都無法做到先知先覺，一旦決策不正確，就應(yīng)該由糾錯機制發(fā)揮作用。