慈善法對慈善信托專門進(jìn)行了規(guī)定。信托參與慈善事業(yè)不僅可以把信托法律工具和信托安排引入慈善事業(yè)，還可充分發(fā)揮信托在財(cái)富管理、資產(chǎn)保值增值上的比較優(yōu)勢。信托在項(xiàng)目篩選、風(fēng)險(xiǎn)控制、流動(dòng)性安排以及運(yùn)作期限上擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，可引入市場機(jī)制提高慈善事業(yè)效果

《中華人民共和國慈善法》將于9月1日起施行，其對慈善信托專門進(jìn)行了規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一規(guī)定對我國通過信托機(jī)制開展慈善事業(yè)意義重大。

慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分以開展慈善活動(dòng)的行為。作為轉(zhuǎn)型方向之一，我國信托業(yè)在實(shí)踐中進(jìn)行著公益信托的探索，百瑞信托、萬向信托、國元信托和廈門國際信托等多家信托公司也都推出了相應(yīng)產(chǎn)品。

公益信托可成為慈善業(yè)載體

我國對公益信托一直持鼓勵(lì)態(tài)度，信托法中對公益信托有明確規(guī)定，監(jiān)管層也將公益信托作為信托業(yè)轉(zhuǎn)型的方向之一。中鐵信托副總經(jīng)理陳赤說，目前，公益信托可成為慈善事業(yè)的優(yōu)良載體。

今年1月，廈門國際信托成立其首只公益信托產(chǎn)品，善款用于廈門市慈善總會(huì)的公益項(xiàng)目。

廈門國際信托總經(jīng)理李自成表示，信托公司發(fā)起設(shè)立公益信托產(chǎn)品，參與公益慈善事業(yè)有著自身優(yōu)勢。公益信托受到多重監(jiān)督。比如，廈門國際信托此次成立的公益信托產(chǎn)品由廈門市民政局審批核準(zhǔn)，并向廈門銀監(jiān)局報(bào)備，信息披露制度更健全，且無需專門設(shè)置運(yùn)營機(jī)構(gòu)和聘用工作人員，運(yùn)行效率較高。同時(shí)，公益信托能對善款的使用和投向提出要求，并有專人管理與監(jiān)察。

中建投信托研究員王俊說，信托參與慈善事業(yè)不僅可以把信托法律工具和信托安排引入慈善事業(yè)，還可充分發(fā)揮信托在財(cái)富管理、資產(chǎn)保值增值上的比較優(yōu)勢。信托在項(xiàng)目篩選、風(fēng)險(xiǎn)控制、流動(dòng)性安排以及運(yùn)作期限上有豐富經(jīng)驗(yàn)，可引入市場機(jī)制提高慈善事業(yè)效果。

“信托公司發(fā)展公益信托不但可以探索信托業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的方向，也有利于創(chuàng)新我國公益事業(yè)和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理模式，建立公開、持續(xù)、透明的公益事業(yè)管理機(jī)制?！卑偃鹦磐胁┦亢罂蒲泄ぷ髡狙芯繂T陳進(jìn)說。

目前，信托業(yè)在公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展主要有標(biāo)準(zhǔn)意義上的公益信托和公益目的信托。

運(yùn)行規(guī)則還需進(jìn)一步明確

從以往的實(shí)踐看，公益信托在國內(nèi)仍處于初級的發(fā)展階段，尚沒有形成較為成熟的發(fā)展模式。方正東亞信托研究發(fā)展部總經(jīng)理?xiàng)罘J(rèn)為，公益信托的審批機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的界定含糊不清，使得公益信托難以落地。

業(yè)內(nèi)人士表示，與一般的信托項(xiàng)目相比，公益信托在委托人、受托人、受益人之外，增加了監(jiān)察人和主管機(jī)構(gòu)，這雖然使得公益信托的發(fā)起成立、運(yùn)行管理等更為嚴(yán)密和規(guī)范，但也增加了信托公司開展公益信托的復(fù)雜程度和操作難度。

對于公益目的信托，陳進(jìn)說，通過集合資金信托計(jì)劃的形式開展公益目的信托時(shí)，需要遵循集合資金信托計(jì)劃合格投資者標(biāo)準(zhǔn)、投資人數(shù)等多重限制，很難吸引大量的委托人。

“慈善法明確慈善信托的備案制度以及向民政部門備案是很大的進(jìn)步，公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)得以明確，利好公益信托的開展。”陳進(jìn)說，信托法中公益信托的設(shè)立是審批制，并規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，慈善法中慈善信托設(shè)立采用備案制，以及“慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人”等規(guī)定，便利了慈善信托的設(shè)立和發(fā)展。

不過，信托公司開展公益慈善信托還有需要明確的方面。陳進(jìn)說，慈善法對慈善活動(dòng)享有稅收優(yōu)惠進(jìn)行了規(guī)定，但慈善信托的稅收優(yōu)惠尚需進(jìn)一步明確。

積極尋找發(fā)展新路徑

目前，我國的公益慈善事業(yè)主要是依靠基金會(huì)等慈善組織?；饡?huì)在資金募集等方面具備優(yōu)勢，信托公司擅長投資運(yùn)作和規(guī)范運(yùn)營，可為委托人提供專業(yè)服務(wù)，但在捐贈(zèng)項(xiàng)目的后期跟蹤指導(dǎo)等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，信托公司和基金會(huì)有著天然的互補(bǔ)性，雙方合作將對我國公益慈善事業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)與金融深度融合是大勢所趨，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，公益信托或會(huì)找到新的發(fā)展路徑。陳赤說，公益信托比較適合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，一方面方便人們隨時(shí)隨地、金額可大可小地在網(wǎng)上向公益信托項(xiàng)目進(jìn)行捐贈(zèng)，另一方面可方便捐贈(zèng)者實(shí)時(shí)了解公益項(xiàng)目的進(jìn)度和效果，并有可能讓捐贈(zèng)者與受益對象建立在線聯(lián)系，使人們能更好地參與公益慈善項(xiàng)目。

“短期來看，公益信托很難成為信托公司新的盈利增長點(diǎn)，但也并不是‘賠本賺吆喝’。”陳進(jìn)認(rèn)為，履行社會(huì)責(zé)任是信托公司應(yīng)盡的責(zé)任之一，信托公司行業(yè)評級中將社會(huì)責(zé)任列為一項(xiàng)指標(biāo)就是很好的體現(xiàn)。作為公益信托受托人，信托公司并不是不可以收取受托人報(bào)酬，只是收取的報(bào)酬和目前慈善事業(yè)的成本以及信托公司開展一般信托業(yè)務(wù)收取的報(bào)酬相比要低。從長遠(yuǎn)看，信托公司在公益事業(yè)領(lǐng)域大有可為。