關于西藏地區(qū)的民主改革，“十七條協議”第十一條規(guī)定：“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協商的辦法解決之?！笨紤]到西藏地方實際情況，即使面對的是野蠻、殘忍和落后的政教合一封建農奴制度，中央政府仍待以極大的耐心，希望以和平的方式加以實現。但是“十七條協議”的落實從開始就遇到了來自封建農奴主勢力的竭力阻撓。毛澤東一再叮嚀進藏部隊只做生產、貿易、修路、幫群眾看病等好事，如果農奴主抵制開辦拉薩小學，則小學也可以收場不辦。與此同時，受到殘酷虐待的農奴渴望獲得人身自由、期盼改革，一些干部戰(zhàn)士無法容忍農奴主殘害農奴也要求開啟民主改革。中央始終堅持“慎重穩(wěn)進”的方針，一則提醒西藏工委要認真調查研究，防止脫離實際和群眾的冒進行為；另一方面又多次對西藏地方上層保守勢力采取讓步政策。根本原因在于西藏工作的經濟基礎、政治基礎和社會基礎等均比較薄弱，不能只靠軍事優(yōu)勢加以解決，和平實現民主改革是當時的基本選項。

1955年9月，《中共中央關于目前西藏進行的改革屬于什么性質問題的答復》指出，在西藏民族中進行的任何改革都是國家過渡時期總任務的一部分，考慮到西藏地區(qū)的特殊性，在一定時期還只能是民主主義性質的改革，需要更多時間并采取較特殊的方式進行。1956年9月4日，《中共中央關于西藏民主改革問題的指示》發(fā)給西藏工委，要求民主改革必須是和平改革，對上層一定要做好兩方面的工作準備：一是反復協商，征得他們的真正同意；一是要在政治上和生活上把上層安排好，嚴格遵守“十七條協議”的規(guī)定，不能失信?！皬奈鞑禺斍暗墓ぷ骰A、干部條件、上層態(tài)度以及昌都地區(qū)最近發(fā)生的一些事件來看，西藏實行改革的條件還沒有成熟，我們的準備工作也絕不是一兩年內能夠做好的。因此，實行民主改革，肯定不會是第一個五年計劃內的事，也可能不是第二個五年計劃期內的事，甚至還可能要推遲到第三個五年計劃期內。應該說這是對西藏上層分子的一種讓步。”“從現在開始到進行改革這個期間，必須抓緊上層統(tǒng)一戰(zhàn)線、培養(yǎng)藏族干部、發(fā)展黨員和團員、扶助群眾生產、盡可能地改善群眾生活（包括減輕某些負擔）和逐步使自治區(qū)政權民主化等項重要環(huán)節(jié)，努力作出成績，以便為改革做好準備條件?！?957年4月，根據中央“六年不改革”的方針，西藏大批內撤進藏的軍政人員，在藏漢族干部減少了92%，駐藏部隊減少了70%。這是收縮和穩(wěn)進的重要表現。

1957年5月，《中共中央關于對西藏進行民主改革和收縮方針的指示》中再度強調指出，“西藏的民主改革，是和平解放西藏辦法協議的重要內容之一，是遲早一定要實行的。西藏人民必須經過民主改革，才能獲得政治的和經濟的解放，造成逐步過渡到社會主義的前提條件?！薄拔覀冎鲝埖拿裰鞲母?，不管采取多么和平的方式，都不能不觸動封建統(tǒng)治的根基，因為它的目的是要把農奴制的西藏改變?yōu)槿嗣衩裰鞯奈鞑??！薄爸醒朐谥匦驴紤]了西藏地區(qū)的歷史的和現實的情況以后，決定從今年起至少六年以內，甚至在更長的時間以內，在西藏不進行民主改革。”直到1959年3月噶廈（西藏地方政府）撕毀協議，發(fā)動武裝叛亂，中央提出的公開口號仍只提平息叛亂，不提實行民主改革。具體方針是邊打邊改，叛亂地區(qū)先改，未叛亂地區(qū)暫時緩改，拉薩地區(qū)可以首先進行改革，接著是山南、昌都和丁青等地，班禪管轄地區(qū)應該放在后面進行，昌都由帕巴拉管轄的幾個宗，如果不發(fā)生叛亂，也要放在后面。并實施了一系列的改革原則和具體措施。比如，對參加叛亂領主的生產資料實行沒收，分配給貧苦農、牧民；對于未參加叛亂的領主，采取贖買的政策，國家出錢贖買他們的生產資料，無償分配給貧苦農牧民，農牧主也分得一份生產資料。自此，封建農奴主所有制被廢除，農牧民的個體所有制度得以確立。

1951年至1959年的8年，也讓西藏僧俗群眾對新舊兩種制度“看了八年、比了八年、想了八年”，他們從親身經歷中認識到封建農奴制度的黑暗與反人性本質，認識到改革是西藏社會的唯一選擇，這就為順利進行民主改革奠定了社會基礎。毛澤東等中央領導以政治解決為優(yōu)先處理各項復雜問題；以達賴為重點做好達賴、班禪等上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作；以做實事做好事為突破口開展群眾工作；以西藏組團到內地參觀為渠道化解民族間的隔閡；以建立愛國群眾團體為抓手打牢良好的群眾基礎；以打擊極少數死硬分裂分子為手段為分裂活動劃紅線，為平息叛亂和實現民主改革贏得了機遇，創(chuàng)造了條件。1959年西藏地方反動上層為維護政教合一封建農奴制永遠不變而發(fā)動武裝叛亂，就成為提前進行民主改革的一個歷史契機。由此，西藏地方歷史揭開嶄新輝煌的一頁。

（作者為中國藏學研究中心歷史研究所所長、研究員）